雙尖應急發(fā)〔2020〕3號

關(guān)于印發(fā)《尖山區應急管理局2020年度安全生產(chǎn)監督檢查計劃》的通知

局各科室、安邦鄉和各街道辦事處安監站：

為規范開(kāi)展安全生產(chǎn)監督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，根據《安全生產(chǎn)法》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》和原國家安全監管總局《安全生產(chǎn)年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）的有關(guān)要求，結合全市安全生產(chǎn)監督檢查計劃和全區安全生產(chǎn)實(shí)際，制定本檢查計劃。

一、指導思想和工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，“堅持安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真執行國家、省、市、區關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署要求，堅持嚴格規范公正文明執法，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規得到有效貫徹實(shí)施。按照區委區政府的工作部署，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)，加大安全生產(chǎn)執法監察力度，依法嚴肅查處安全生產(chǎn)違法違規行為，維護安全生產(chǎn)法治秩序，努力減少事故總量，堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)我區安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉和經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展。

二、編制原則

1、結合全區非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全現狀。

2、結合區應急局工作職責、執法人員數量、人員業(yè)務(wù)能力、車(chē)輛情況等現狀。

3、以法律、法規、規章、規范性文件為依據，本著(zhù)科學(xué)、合理、有效、便于操作和實(shí)施。

4、結合陪同國家、省、市等上級部門(mén)各種檢查、各種會(huì )議以及其他特殊事件等影響因素無(wú)法具體到日，根據實(shí)際工作合理安排執法工作任務(wù)，執行月份綜合完成原則。

5、執法工作日、其他執法工作日和非執法工作日參考2018、2019年實(shí)際發(fā)生和區安委會(huì )日常工作量逐年加大的趨勢，進(jìn)行測算2020年的工作日數。

三、行政執法人員數量和執法工作日測算

（一）行政執法人員數量

應急局現有在編在崗人員5人，目前取得國家承認的執法證件人數為3人。

（二）執法工作日測算

1. 總工作日：法定工作日249天×執法人員3人= 747

個(gè)工作日。

2．非執法工作日為177個(gè)工作日，其中：

（1）周工作會(huì )和業(yè)務(wù)學(xué)習每周一次：3人×52周×0.5天=78個(gè)工作日。

（2）市應急、安委會(huì )考核：2次×6天×3人＝36個(gè)工作日。

（3）參加各種會(huì )議18個(gè)工作日

參加市局各種會(huì )議平均每月2次：2次×0.5天×1人×12個(gè)月＝12個(gè)工作日；參加區各種會(huì )議平均每月1次：12個(gè)月×0.5天×1人＝6個(gè)工作日。

政府、局內安排非業(yè)務(wù)臨時(shí)工作，平均每月一次，12次×3人×1天=36個(gè)工作日。

病假、事假：平均工作日3天×3人=9個(gè)工作日。

3．其他執法工作日為162個(gè)工作日，其中：

（1）實(shí)施行政許可：行政許可6件×執法人員3人×工作日4天= 72個(gè)工作日；

（2）協(xié)助市局生產(chǎn)安全事故調查和處理：3起×執法人員2人×工作日3天=18個(gè)工作日；

（3）參與地方人民政府及有關(guān)部門(mén)、上級安全監管執法機關(guān)組織的安全生產(chǎn)執法行動(dòng)：安全生產(chǎn)執法行動(dòng)12次×參加人數平均3人×工作日平均1天=36個(gè)工作日；

（4）上級安全監管機關(guān)安排的工作任務(wù)占用（各種統計報表、總結、情況報送、專(zhuān)項行動(dòng)、專(zhuān)項檢查、隱患排查治理等）工作日：工作任務(wù)每年12項×執法人員3人×工作日1天=36個(gè)工作日。

4. 執法檢查工作日

執法工作日=總法定工作日－非執法工作日－其他執法工作日=747－177－162=408個(gè)工作日。

四、監管監督檢查事項

（一）重點(diǎn)檢查單位范圍：1.金屬非金屬地下礦山、尾礦庫，在建設大型工礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；2.涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；3.煙花爆竹批發(fā)單位；4.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；5.安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；6.近三年發(fā)生過(guò)造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；7.上年度執法檢查存在重大隱患或一般隱患較多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；8.上年度受到行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;9.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；10.發(fā)現存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；11.被省、市級媒體曝光的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；12.試生產(chǎn)或者復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；13.安全管理基礎薄弱、生產(chǎn)環(huán)境較差應當納入重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。。

（二）一般檢查單位范圍包括：本部門(mén)負責監督檢查的重點(diǎn)檢查單位以外的非煤礦山、?；?、工貿行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；對下級安全監管部門(mén)負責監督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；其他應當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

（三）監督檢查安排與頻次：年度監督檢查計劃中采用“雙隨機、一公開(kāi)”方式，按照隱患排查季節性規律特點(diǎn)安排具體檢查時(shí)間，原則上列入重點(diǎn)監管企業(yè)，一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年檢查兩次。列入一般監管企業(yè)，一戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年檢查一次。對列入重點(diǎn)、一般檢查企業(yè)做到覆蓋率達到100%，對安全生產(chǎn)標準化達到三級以上的、安全基礎條件較好、安全管理能力較強、現代化程度高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要實(shí)行差異化執法，原則上要減少執法檢查頻次。

（四）時(shí)間安排：疫情防控結束至12月。

五、綜合監管事項

認真履行安全生產(chǎn)綜合監管職能，科學(xué)制定檢查考核辦法，合理設定職責內容，嚴格實(shí)施對下級政府和本級政府有關(guān)部門(mén)檢查考核，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)；充分發(fā)揮安委會(huì )辦公室作用，定期分析形勢，及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，為區委區政府當好參謀助手，督促道路交通、消防、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)環(huán)境；認真執行重大事項督辦制度，對重大事項采取掛牌督辦、警示通報、開(kāi)展約談等方式，促進(jìn)工作落實(shí)；加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，定期組織召開(kāi)安委會(huì )會(huì )議，研究重點(diǎn)工作，提出措施要求，適時(shí)組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加大聯(lián)合執法工作力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，維護安全生產(chǎn)法治秩序。

六、工作要求

一是規范開(kāi)展監督檢查。嚴格落實(shí)原國家安全監管總局《安全生產(chǎn)執法程序規定》《安全生產(chǎn)監管執法手冊》，使用安全生產(chǎn)行政執法監察信息系統，按照“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查方式，對納入監督檢查計劃的單位，年度內至少進(jìn)行一次監督檢查。嚴格執行《尖山區應急管理局行政執法公示制度》、《尖山區應急管理局執法全過(guò)程記錄制度》相關(guān)要求，實(shí)施檢查前要認真制定現場(chǎng)方案，明確檢查內容和檢查方式?，F場(chǎng)檢查時(shí)，要全過(guò)程使用執法記錄儀進(jìn)行記錄，執法記錄專(zhuān)人、專(zhuān)用機器保存。要嚴格按照權力清單開(kāi)展行政執法，嚴禁超清單處罰，做到清單之外無(wú)權力，嚴格依據《黑龍江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》實(shí)施行政處罰，規范行使自由裁量權。對發(fā)現的安全生產(chǎn)違法行為要及時(shí)復查，督促整改，實(shí)現閉合管理。對不屬于職責范圍內的安全生產(chǎn)違法行為，要及時(shí)移送有權管轄部門(mén)；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)。

二是健全臺賬，跟蹤問(wèn)效。要根據檢查計劃的安排，對檢查過(guò)程、檢查結果和隱患整改復查情況實(shí)行臺賬管理，確保監督檢查工作落到實(shí)處。

三是嚴格遵守工作紀律。要切實(shí)轉變工作作風(fēng)，嚴格遵守工作紀律，開(kāi)展監督檢查時(shí)，堅持輕車(chē)簡(jiǎn)從，堅持嚴格規范公正文明執法，堅決杜絕隨意執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、執法不嚴格等現象，堅決杜絕弄權勒卡等問(wèn)題，堅決防止違法侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利益行為，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

四是強化宣傳教育。按照《關(guān)于切實(shí)加強復工復產(chǎn)安全防范和安全服務(wù)的通知》要求，創(chuàng )新執法與服務(wù)方式方法，指導復工復產(chǎn)企業(yè)科學(xué)防控疫情，同時(shí)積極主動(dòng)熱情幫助解決復工復產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要進(jìn)一步健全普法宣傳教育機制，實(shí)行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”，做到懲戒與教育相結合。要廣泛宣傳《安全生產(chǎn)法》《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》和《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》的立法精神和實(shí)質(zhì)內涵，普及安全生產(chǎn)法律法規，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，營(yíng)造學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。

五是聘請專(zhuān)家，規范指導，強化服務(wù)。以法律、法規、規章、規范性文件為依據，強化監管與服務(wù)并舉，加強向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位宣貫安全生產(chǎn)法律、法規、規范性文件等工作，結合全局執法力量、專(zhuān)業(yè)人員不足情況，聘請安全生產(chǎn)專(zhuān)家開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查，依法指導和幫助企業(yè)解決安全管理工作中遇到的問(wèn)題。

附件：1.尖山區應急局監督檢查單位名單

尖山區應急管理局

2020年3月3日

附件：1

尖山區應急管理局監督檢查名單

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