為全面深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面推進(jìn)依法治國，堅持以習近平法治思想為指導，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體化建設，依據中共尖山區委全面依法治區委員會(huì )辦印發(fā)的《尖山區2023年法治政府建設計劃》（雙尖法辦發(fā)〔2023〕2號），現將我局法治政府建設年度工作報告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設的主要舉措和成效

我局高度重視法治政府建設工作，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神、加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規的學(xué)習，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和安全生產(chǎn)重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，按照堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持優(yōu)化協(xié)同高效、堅持全面依法行政的工作原則，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，有效應對各類(lèi)自然災害，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，為我區高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的安全保障。

（一）推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革。我局認真貫徹落實(shí)《黑龍江省關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》要求，經(jīng)區委編委研究決定，印發(fā)了《中共雙鴨山市尖山區委機構編制委員會(huì )關(guān)于印發(fā)尖山區安全生產(chǎn)執法監察大隊更名的通知》（雙尖編〔2022〕60 號），將尖山區安全生產(chǎn)執法監察大隊更名為尖山區應急管理綜合行政執法大隊。將大隊原有編制數9個(gè)增加至26個(gè)，增加編制（參公）數17個(gè)。2023年度已通過(guò)黑龍江省公務(wù)員考試為大隊招錄10名參公人員，擬通過(guò)2024年黑龍江省公務(wù)員考試招錄8人（參公），進(jìn)一步增加執法隊伍人員數量。

（二）嚴格執法隊伍準入門(mén)檻。我局執法大隊對新招錄人員進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)法律法規相關(guān)內容培訓，要求其認真學(xué)習《習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等內容，加強法制意識，提升自身能力，及時(shí)報名參加行政執法人員培訓考試。嚴格實(shí)施執法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執法資格證的不得從事行政執法工作。 

（三）完善行政執法程序。我局大力開(kāi)展“說(shuō)理式執法”，全面實(shí)行“執法告知、現場(chǎng)檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過(guò)程在場(chǎng)”和“執法+專(zhuān)家”的執法模式。 落實(shí)分級分類(lèi)執法，制發(fā)了《尖山區應急管理系統安全生產(chǎn)分類(lèi)分級執法實(shí)施細則（試行）的通知》，健全完善應急管理綜合行政執法體系，厘清各層級執法管轄權限，明確不同層級的執法范圍、執法重點(diǎn)和執法內容，切實(shí)解決多層多頭重復執法、選擇性執法、執法缺位、層層下放轉移執法責任和執法“寬松軟”等突出問(wèn)題，加強各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化應急處置實(shí)效，提升安全生產(chǎn)執法效能，有效防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險，切實(shí)做到精準執法、規范執法、嚴格執法。

（四）規范應急管理執法行為?？茖W(xué)制定年度執法計劃，推行以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、重點(diǎn)監管為補充、信用監管為基礎、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”為支撐、事故倒查追責為保障的“五位一體”執法模式。全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄，規范執法行為，落實(shí)主體責任。同時(shí)對重點(diǎn)檢查單位要在一個(gè)執法年度內至少開(kāi)展一次全覆蓋執法檢查，堅決防范遏制各類(lèi)風(fēng)險隱患。

（五）堅持柔性執法與行政執法相結合。我局印發(fā)了《尖山區應急管理局關(guān)于全面推行包容審慎監管執法清單制度的通知》（雙尖應急發(fā)〔2022〕22號），共涉及三類(lèi)共22項內容。其中：不予處罰事項11項、從輕行政處罰事項6項、減輕行政處罰事項5項。規定了符合條件的具體情形，如限期改正，主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果等，對不符合條件的，仍依法進(jìn)行處罰。規范適用行政執法自由裁量權，提高行政執法質(zhì)量，塑造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提升人民群眾對行政執法的獲得感和滿(mǎn)意度。同時(shí)，為全面落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”的普法責任制，提升包容審慎監管執法公眾知曉度，我局開(kāi)展了推行包容審慎監管執法宣傳解讀活動(dòng)。

二、推進(jìn)法治政府建設存在的不足和原因

2023年我局法治政府建設取得了一定的成績(jì)，但是對照區委全面依法治區工作的要求部屬仍存在一些不足，一是行政執法各項制度仍需完善，確保安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理每一項工作都有法可依，有法可循；二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域法治建設力量仍然薄弱，部分?；?、工貿企業(yè)負責人管理不到位，安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員法治意識淡??；三是企業(yè)安全基礎仍然脆弱，由于安全投入不足，安全生產(chǎn)保障措施沒(méi)有及時(shí)跟上。

三、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關(guān)情況

圍繞法治政府建設責任制落實(shí)，突出黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，局長(cháng)按照《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，協(xié)調重點(diǎn)環(huán)節、督辦重要任務(wù)，把應急管理、安全生產(chǎn)各項工作納入法治化軌道。成立法治建設和法治政府建設工作領(lǐng)導小組，明確我局法治政府建設各項工作任務(wù)。

四、下一年度推進(jìn)法治政府建設的主要安排

下一步，我局將持續學(xué)習貫徹黨的二十大精神，按照全區法治政府建設的安排部署，結合我區實(shí)際，加強法治建設工作，確保區委關(guān)于法治政府建設的重要決策部署落地落實(shí)，不斷把法治政府建設向縱深推進(jìn)。同時(shí)做好安全生產(chǎn)監管工作，加強行政執法質(zhì)效，保持安全生產(chǎn)緊抓不放松，確保全區安全生產(chǎn)形勢持續穩定。