為推進(jìn)應急系統包容審慎監管執法“四張清單”工作，進(jìn)一步規范行政執法行為，按照《關(guān)于印發(fā)〈雙鴨山市全面推行涉企執法領(lǐng)域“四張清單”制度推進(jìn)包容審慎監管工作實(shí)施方案〉的通知》（雙司發(fā)〔2022〕34號）要求，我局印發(fā)了《尖山區應急管理局關(guān)于全面推行包容審慎監管執法清單制度的通知》，現進(jìn)行政策解讀：

一、制定目的

建立健全市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯機制，推行包容審慎監管行政處罰“四張清單”制度，規范執法自由裁量權，給權力做“減法”，給民心做“加法”，給優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做“乘法”，是促進(jìn)我區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。應急管理行政執法部門(mén)要堅持法治底線(xiàn)，踐行執法為民理念，堅持教育與懲戒相結合，推進(jìn)“包容審慎監管執法清單”（不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單和減輕處罰事項清單）制度落實(shí)落地，進(jìn)一步規范行政執法裁量權，提高行政執法質(zhì)量，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。

二、主要內容

尖山區應急管理局包容審慎監管執法清單共涉及三類(lèi)共22項內容。其中：不予處罰事項11項、從輕行政處罰事項6項、減輕行政處罰事項5項。規定了符合條件的具體情形，如限期改正，主動(dòng)消除、減輕違法行為危害后果等，對不符合條件的，仍依法進(jìn)行處罰。

三、精準執法

對非因主觀(guān)故意的過(guò)錯行為，可以采取行政告誠等方式幫助執法對象特別是企業(yè)及時(shí)糾錯改正，確保企業(yè)在社會(huì )商譽(yù)、資格認定、優(yōu)惠政策享受等方面不受影響。在違法情形輕微的情形下，在法定范圍內給予執法相對人自我糾錯的空間，可以依法不罰款、不扣證，指導執法相對人及時(shí)予以糾正。對涉及國家安全、公共安全、安全生產(chǎn)以及關(guān)系人身健康和生命財產(chǎn)安全等領(lǐng)域，以及因突發(fā)事件啟動(dòng)應急管理的特定時(shí)期，要堅持重典治亂，加大行政執法力度，該嚴的要嚴、該重的要重，該快的要快，涉嫌構成犯罪的，依法及時(shí)移送司法機關(guān)。應急管理行政執法部門(mén)要按照“包容審慎監管執法清單”中不予處罰事項、從輕處罰事和減輕處罰的情形，做好相關(guān)案件的辦理工作，做到過(guò)罰相當、合理適度，防止和避免同事不同罰、處罰畸輕畸重、顯失公平公正、過(guò)度執法等情形。

四、相關(guān)解譯

包容審慎監管執法是對不碰觸安全底線(xiàn)的行為，采用處罰與教育相結合方式監管，采用非處罰手段可以達到行政管理的目的。通過(guò)說(shuō)服教育、行政建議、勸導示范、行政約談、行政指導等包容審慎監管執法方式，引導、規范其合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。并不是放棄監管，要同時(shí)兼顧執法的精準化、規范化，把握執法尺度。本次編制公布的應急行政處罰“包容審慎監管執法清單”在全區范圍內統一適用。尖山區應急管理局關(guān)于全面推行包容審慎監管執法清單為動(dòng)態(tài)清單，區應急管理局將根據法律法規規章、相關(guān)政策文件的調整及職責任務(wù)變化等情況對清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

                                                                                                                             尖山區應急管理局

                                                                                                                                2022年8月8日