?1　總則

??1.1　編制目的

提高建設工程安全事故的快速反應能力，最大限度地減少事故的發(fā)生及事故所造成的損失，保障國家財產(chǎn)和人民生命安全，維護社會(huì )穩定。

1.2　編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《黑龍江省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《雙鴨山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規規定。

1.3　適用范圍

本預案適用于我市轄區發(fā)生的在工程建設過(guò)程中由于責任過(guò)失造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失當造成人身傷亡或財產(chǎn)損失達到較大以上級別的建設工程安全事故。

1.4　事故分級

建設工程安全事故按其造成人身傷亡數量或者經(jīng)濟損失程度分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）4個(gè)等級：

1.4.1特別重大安全事故（Ⅰ級）：

（1）死亡30人以上；

（2）直接經(jīng)濟損失300萬(wàn)元以上。

1.4.2重大安全事故（Ⅱ級）：

（1）死亡10人以上，29人以下；

（2）直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)300萬(wàn)元。

1.4.3較大安全事故（Ⅲ級）：

（1）死亡3人以上，9人以下；

（2）重傷20人以上；

（3）直接經(jīng)濟損失30萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)100萬(wàn)元。

1.4.4一般安全事故（Ⅳ級）：

（1）死亡2人以下；

（2）重傷3人以上，19人以下；

（3）直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元以上，不滿(mǎn)30萬(wàn)元。

2　組織機構及職責

2.1應急指揮部

為加強對建設工程重大安全事故救援的組織領(lǐng)導，成立市建設工程安全事故應急指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部，下同）。其組成人員如下：

總 指 揮：市政府分管副市長(cháng)

副總指揮：市住建局局長(cháng)

??????????市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)

成　　員：市總工會(huì )、市住建局、市公安局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市財政局、市交通運輸局、市衛生局、市消防支隊、市建筑安全監察站、市住建局執法監督科等有關(guān)單位負責人。

2.2　市應急指揮部及成員部門(mén)職責

2.2.1市應急指揮部職責

負責組織領(lǐng)導全市建設工程重大安全事故的預防、控制和救援工作，決定啟動(dòng)和停止應急救援預案，決策有關(guān)重大事項。

2.2.2成員部門(mén)職責

市住建局：負責建設工程安全生產(chǎn)日常監管及建設工程安全事故的上報和事故的分析，配合市應急指揮部提出應急救援建議，并參與組織實(shí)施，對建設工程安全生產(chǎn)的法律、法規和安全事故的預防、自救等工作負責做好宣傳。

市公安局：做好社會(huì )治安工作，維護好事故現場(chǎng)的救援秩序。

市消防支隊：負責事故現場(chǎng)的火災撲滅和人員搶救工作。

市安全生產(chǎn)監督管理局：對日常的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監督管理，并負責組織事故的調查工作。

市財政局：負責應急救援資金的籌集和應急撥款的準備工作。

市交通運輸局：負責組織搶修因事故損壞的交通設施，保障應急救援路線(xiàn)的通暢，疏導好事故區域內的車(chē)輛，做好應急救援人員、物資及撤離人員的緊急運輸工作。

市衛生局：負責事故現場(chǎng)的傷員搶救、安置，及事故區域內的衛生防疫工作。

市總工會(huì )：參與事故調查、處理及善后工作。

3　監管與預報

3.1　監管機構及主要工作職責

監管機構由市、縣兩級建筑安全監察部門(mén)組成，市、縣設建設工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員，各企業(yè)、施工現場(chǎng)設安全生產(chǎn)信息員，形成市、縣、企業(yè)、施工現場(chǎng)四級安全生產(chǎn)監督網(wǎng)絡(luò )。各級監督機構按照職責及時(shí)完成監督工作任務(wù)并按時(shí)上報監督情況和監督報告。

3.2　監管范圍和種類(lèi)

監管范圍：市轄區內所有從事建設工程的新建、改建、擴建和拆除等有關(guān)活動(dòng)。

監管種類(lèi)：建設工程生產(chǎn)活動(dòng)中的坍塌、高墜、觸電、物打、火災、中毒等。

3.3　監管方式

各級建筑安全監管機構對所轄區域的建設工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行日常巡檢，尤其在施工旺季、節假日、冬季施工和解凍期，必須提高巡檢頻次，發(fā)現安全隱患立即責令整改，對存有重大安全隱患的應報告市、縣建筑安全監察機構。

3.4　監管結果處理和預測

監管機構要對所查出的存有重大安全事故隱患的作業(yè)場(chǎng)所、部位進(jìn)行科學(xué)分析，并進(jìn)行安全事故隱患發(fā)展趨勢預測，及時(shí)逐級上報。對監管的工作應有詳實(shí)的現場(chǎng)筆錄，筆錄應存檔備查。

4　應急響應程序

建設工程安全事故發(fā)生后，各級政府應立即做出應急響應，在最短時(shí)間內到達事故現場(chǎng)，并依照“早期發(fā)現、快速啟動(dòng)、有序救援、把傷亡和損失降低最小程度”的原則，做到統一指揮、有序協(xié)作、及時(shí)采取措施、快速救援。

4.1　信息報告

（1）建設工程安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或個(gè)人立即將事故的簡(jiǎn)要情況向上級主管部門(mén)和事故發(fā)生地的市、縣級建設行政主管部門(mén)報告；事故發(fā)生地政府及市建設行政主管部門(mén)應在1小時(shí)內將事故信息上報市政府。

（2）縣（區）級以上建設工程安全事故應急指揮機構設接警應急電話(huà)。各級政府應急指揮機構接到報警后立即派相關(guān)人員趕赴事故現場(chǎng)，對事故情況、事故等級做出判斷，及時(shí)反饋給市應急指揮部。

（3）事故發(fā)生單位應當在24小時(shí)內按規定書(shū)寫(xiě)、上報安全事故的書(shū)面報告。

4.2　應急響應

（1）特別重大、重大（Ⅰ、Ⅱ級）建設工程安全事故發(fā)生后，在省級應急指揮部統一指揮下，市應急指揮部各成員單位和建筑工程事故發(fā)生地縣（區）政府，按照職責分工，分別負責事故現場(chǎng)搶險救援、應急人員保障、交通運輸保障、醫療保障、電力保障、治安保障、善后處理、信息報送等各項工作。

（2）較大（Ⅲ級）建設工程安全事故發(fā)生后，啟動(dòng)市級應急預案，市應急指揮部應立即采取措施，判斷安全事故等級、涉及范圍等，并立即將事故簡(jiǎn)要情況向市政府報告，在應急救援過(guò)程中，必須隨時(shí)、準確報告工作進(jìn)展情況，直至應急救援工作結束。市政府接到安全事故報告后，組織市、縣（區）住建、公安、消防、衛生等有關(guān)部門(mén)和事故發(fā)生地政府開(kāi)展應急救援工作，同時(shí)，立即將有關(guān)情況向省政府和省住建廳報告。

（3）一般（Ⅳ級）建設工程安全事故應急響應行動(dòng)由事發(fā)地縣（區）政府或縣（區）建設工程安全事故應急指揮部啟動(dòng)相應級別響應，負責指揮協(xié)調應急處置工作。市應急指揮部及其成員單位協(xié)助做好相關(guān)工作。

4.3　應急結束

經(jīng)專(zhuān)家組鑒定建筑工程險情消除或得到有效控制后，可視情況采取應急響應降級或結束。

4.4　事故調查

較大以上級別建設工程安全事故應急救援結束后，市政府應及時(shí)組織事故情況調查，并按規定將調查結果上報省政府和省住建廳。

5　應急保障

5.1　資金和物資保障

各級政府應設立安全事故應急救援資金，納入同級財政預算，確保應急救援需要。各級指揮部應指定有關(guān)單位做好建設安全事故應急救援的物資儲備，做到隨時(shí)調用、供給，應急物資資金由各級財政解決。

5.2　技術(shù)保障

市應急指揮部應成立專(zhuān)家組，專(zhuān)家組由住建、公安、衛生、消防、安監等相關(guān)部門(mén)選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及事故發(fā)生地縣（區）負責人組成，對安全事故的各項要素進(jìn)行分析，為指揮部提供科學(xué)合理的決策依據。

6　善后及理賠

市應急指揮部負責指揮施工企業(yè)對事故受傷人員進(jìn)行救治，對事故現場(chǎng)進(jìn)行清理，并負責協(xié)調保險公司按規定對事故傷害人員進(jìn)行賠償。

7　附則

7.1　預案管理

各縣、區人民政府要參照本預案，結合本地實(shí)際情況制訂本地區建設工程安全事故應急預案，并成立建設工程安全事故應急指揮機構。

7.2　責任與獎懲

對在重大安全事故應急控制和救援工作中做出成績(jì)和貢獻突出的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予獎勵。對參加重大安全事故應急救援的工作人員，應當給予適當補助和保健津貼；對因參與應急救援工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予相應補助和撫恤。

對隱瞞不報、謊報、故意拖延報告期限的，故意破壞現場(chǎng)的，阻礙調查工作正常進(jìn)行的，無(wú)正當理由拒絕調查組查詢(xún)或者拒絕提供與事故有關(guān)情況、資料的，以及提供偽證的，由所在單位或上級主管部門(mén)按有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

7.3　預案制訂與更新

本預案由市住建局制訂，并根據建設工程重大安全事故應急救援過(guò)程發(fā)現的問(wèn)題對本預案進(jìn)行及時(shí)修改和補充，原則上每3年修訂一次。

7.4　預案解釋

本預案由市住建局負責解釋。

7.5　預案實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。