為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，破除“五唯”頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進(jìn)教育現代化。統籌推進(jìn)，分步實(shí)施，守正糾偏，破立并舉，構建教育評價(jià)新體系，營(yíng)造教育工作新生態(tài)，邁出科教強省新步伐，推動(dòng)新時(shí)代黑龍江教育高質(zhì)量發(fā)展，為黑龍江全面振興全方位振興提供強有力的支撐和服務(wù)。經(jīng)過(guò)5至10年的努力，各級黨委和政府科學(xué)履職水平明顯提高，各級各類(lèi)學(xué)校立德樹(shù)人落實(shí)機制更加完善，引導教師潛心育人評價(jià)制度更加健全，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展評價(jià)辦法更加多元，社會(huì )選人用人方式更加科學(xué)。到2035年，基本形成具有黑龍江特點(diǎn)、富有時(shí)代特征的教育評價(jià)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）改革黨委和政府教育工作評價(jià)，推進(jìn)科學(xué)履行職責

1.加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導。各級黨委要認真落實(shí)領(lǐng)導責任，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責的教育領(lǐng)導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略，實(shí)現規劃優(yōu)先、投入優(yōu)先、資源配置優(yōu)先。各級黨委要把推進(jìn)教育評價(jià)改革作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，列入教育工作領(lǐng)導小組主要任務(wù)和常態(tài)工作。各級黨委和政府要定期研究教育工作，落實(shí)黨政主要負責同志深入教育一線(xiàn)調研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責評價(jià)機制。制定對市縣級政府履行教育職責的評價(jià)辦法，健全政府教育履職年度評價(jià)機制，把握評價(jià)重點(diǎn)，突出問(wèn)題導向，強化結果運用，主要評價(jià)全面貫徹黨的教育方針和黨中央關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問(wèn)題等情況。深化教育督導體制機制改革，充分發(fā)揮政府教育督導、督政、督學(xué)、評估、監測等職能，為提高教育公共服務(wù)能力和水平提供保障。

3.完善教育生態(tài)考核評價(jià)機制。堅持正確政績(jì)觀(guān)，堅決克服短視功利行為。探索制定教育生態(tài)考核評價(jià)機制，全力破除“五唯”，列出負面清單，營(yíng)造良好教育生態(tài)。不得下達升學(xué)指標或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門(mén)、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項目、經(jīng)費分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過(guò)任何形式以中高考成績(jì)?yōu)闃藴湿剟罱處熀蛯W(xué)生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。對教育生態(tài)問(wèn)題突出、造成嚴重社會(huì )影響的，依規依法問(wèn)責追責。

（二）改革學(xué)校評價(jià)，推進(jìn)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

4.完善幼兒園評價(jià)。完善幼兒園分類(lèi)評估體系，重點(diǎn)評價(jià)幼兒園科學(xué)保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學(xué)化傾向等情況。出臺我省幼兒園保教質(zhì)量提升指導意見(jiàn)和幼兒園課程實(shí)施指南，完善我省幼兒園質(zhì)量評估標準，樹(shù)立科學(xué)保教理念，堅持以游戲為基本活動(dòng)，促進(jìn)幼兒快樂(lè )健康成長(cháng)。

5.改進(jìn)中小學(xué)校評價(jià)。完善義務(wù)教育學(xué)校和普通高中評價(jià)標準。制定我省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準，完善義務(wù)教育質(zhì)量監測制度，加強監測結果運用。制定我省普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)標準，主要評價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養情況，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導、優(yōu)化教學(xué)資源配置、有序推進(jìn)選課走班、規范招生辦學(xué)行為等內容。

6.健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)。建立政府主導，行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會(huì )等共同參與的職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評價(jià)機制，重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書(shū)、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）隊伍建設等情況。開(kāi)展職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價(jià)，建立技能抽查、實(shí)習報告、畢業(yè)設計抽檢等隨機性檢查制度。完善職業(yè)學(xué)校質(zhì)量年度報告制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設。加強“雙高計劃”建設過(guò)程管理和成效評價(jià)，探索高職專(zhuān)業(yè)認證，引導職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)職普融通改革，建立普通高中和中職學(xué)校合作機制，開(kāi)展高層次學(xué)徒制試點(diǎn)。支持職業(yè)院校開(kāi)展社會(huì )化職業(yè)技術(shù)技能培訓，將承擔職業(yè)培訓情況作為核定職業(yè)學(xué)校教師績(jì)效工資總量的重要依據，推動(dòng)完善終身職業(yè)技能培訓制度。

7.改進(jìn)高等學(xué)校評價(jià)。制定普通高等學(xué)校分類(lèi)發(fā)展實(shí)施方案，完善分類(lèi)發(fā)展過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)監測、績(jì)效考核等制度，將評價(jià)結果與財政撥款、招生計劃、學(xué)科建設、學(xué)位點(diǎn)申報等掛鉤，引導不同類(lèi)型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平。加強“雙一流”建設過(guò)程管理和成效評價(jià)，以“雙一流”建設引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。完善師范類(lèi)院校質(zhì)量評價(jià)體系和績(jì)效考核辦法，支持符合條件的高校設立教育評價(jià)、教育測量等學(xué)科專(zhuān)業(yè)。探索開(kāi)展應用型本科評價(jià)，有序推進(jìn)工程類(lèi)、醫學(xué)類(lèi)、師范類(lèi)等專(zhuān)業(yè)認證。改進(jìn)本科及研究生教育教學(xué)評估，建立分層次、分階段、分類(lèi)型的評估體系。深化學(xué)科建設評估改革，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，糾正片面以學(xué)術(shù)頭銜評價(jià)學(xué)術(shù)水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。改進(jìn)高校經(jīng)費使用績(jì)效評價(jià)，引導高校加大對教師教育教學(xué)、基礎研究和服務(wù)振興黑龍江的支持力度。改進(jìn)高校國際交流合作評價(jià)。探索建立高校服務(wù)全民終身學(xué)習評價(jià)體系。

（三）改革教師評價(jià)，推進(jìn)踐行教書(shū)育人使命

8.把師德師風(fēng)擺在考核首位。把師德師風(fēng)作為教師考核第一標準，落實(shí)“四有”好老師要求，強化教師思想政治素質(zhì)考察。完善注冊、教育、宣傳、考核、監督、獎勵、懲處相結合的師德師風(fēng)建設制度，建立師德師風(fēng)教師個(gè)人檔案，落實(shí)教師榮譽(yù)制度，開(kāi)展師德典型表彰、師德故事宣傳等活動(dòng)。全面落實(shí)新時(shí)代教師職業(yè)行為十項準則，建立健全師德失范行為通報警示制度，發(fā)布師德師風(fēng)負面清單，設立各級各類(lèi)學(xué)校師德師風(fēng)舉報平臺。建立健全失信懲戒機制，對違反新時(shí)代教師職業(yè)行為十項準則的教師堅決實(shí)行“零容忍”，嚴肅查處有償補課與介紹生源、收受禮品禮金、言行不當、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題。對出現嚴重師德師風(fēng)問(wèn)題的教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

9.突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)。把認真履行教育教學(xué)職責作為評價(jià)教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關(guān)愛(ài)每一個(gè)學(xué)生。堅持分類(lèi)指導與分層次考核評價(jià)相結合，健全教師分類(lèi)管理和評價(jià)辦法。完善幼兒園教師培養培訓考核標準，突出保教實(shí)踐、游戲教學(xué)和全面發(fā)展能力培養。探索建立中小學(xué)教師教學(xué)述評制度，將任課教師每學(xué)期對學(xué)生學(xué)業(yè)述評情況納入教師考核內容。完善中小學(xué)教師績(jì)效考核辦法，績(jì)效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線(xiàn)和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜。堅持以業(yè)務(wù)能力、教學(xué)實(shí)績(jì)、社會(huì )貢獻等評價(jià)教師，探索開(kāi)展教師增值評價(jià)。出臺“雙師型”教師認定、聘用、考核等評價(jià)標準，突出實(shí)踐技能水平和專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力。規范高校教師聘用和職稱(chēng)評聘條件設置，不得將國（境）外學(xué)習經(jīng)歷作為限制性條件。完善教學(xué)質(zhì)量評價(jià)制度，落實(shí)教授為本（專(zhuān)）科生上課制度。將教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展納入考核評價(jià)體系，建立評價(jià)結果分級反饋機制。改進(jìn)教學(xué)成果獎、教學(xué)名師獎制度。完善教材質(zhì)量監控和評價(jià)機制，完善教材建設獎勵制度。

10.強化一線(xiàn)學(xué)生工作。制定完善各級各類(lèi)學(xué)校領(lǐng)導干部和教師參與學(xué)生工作制度。落實(shí)中小學(xué)教師家訪(fǎng)制度，將家校聯(lián)系情況納入教師考核。高校領(lǐng)導班子成員每學(xué)期至少給學(xué)生講一堂思政課或形勢政策課。完善學(xué)校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。高校青年教師晉升高一級職稱(chēng)，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學(xué)生工作經(jīng)歷。

11.改進(jìn)高校教師科研評價(jià)。推進(jìn)科研分類(lèi)評價(jià)，突出質(zhì)量導向，探索建立科學(xué)的多元評價(jià)體系，推行代表性成果評價(jià)，進(jìn)一步落實(shí)以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，探索長(cháng)周期評價(jià)，完善同行專(zhuān)家評議機制，注重個(gè)人評價(jià)與團隊評價(jià)相結合，重點(diǎn)評價(jià)學(xué)術(shù)貢獻、社會(huì )貢獻以及支撐人才培養情況。規范各類(lèi)評價(jià)工作中論文相關(guān)指標的使用，不得將論文數、項目數、課題經(jīng)費等科研量化指標與績(jì)效工資分配、獎勵掛鉤。引導高校全面提升專(zhuān)利質(zhì)量，強化高價(jià)值專(zhuān)利的創(chuàng )造、運用和管理。鼓勵引導高校探索國防科技等特殊領(lǐng)域教師科研專(zhuān)門(mén)評價(jià)辦法。鼓勵期刊加大教學(xué)研究論文刊發(fā)比例。

12.推進(jìn)人才稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性。切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，優(yōu)化整合涉教育領(lǐng)域各類(lèi)人才計劃。正確認識和規范使用人才稱(chēng)號，不得把人才稱(chēng)號作為承擔科研項目、職稱(chēng)評聘、評優(yōu)評獎、學(xué)位點(diǎn)申報的限制性條件，申報書(shū)不得設置人才稱(chēng)號欄目。鼓勵高?！伴L(cháng)江學(xué)者”等人才稱(chēng)號入選者與學(xué)校簽訂長(cháng)期服務(wù)合同，為黑龍江全面振興貢獻力量。

（四）改革學(xué)生評價(jià)，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展

13.完善德育評價(jià)。完善各級各類(lèi)學(xué)校德育評價(jià)標準，注重不同年齡階段學(xué)生身心特點(diǎn)。將學(xué)生踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)情況，作為綜合素質(zhì)評價(jià)的重要內容。落實(shí)大中小學(xué)思政課建設標準。完善大數據、信息化等評價(jià)手段，客觀(guān)記錄學(xué)生品行表現，推進(jìn)學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )協(xié)同育人。

14.強化體育評價(jià)。完善日常參與、體質(zhì)監測和專(zhuān)項運動(dòng)技能測試相結合的考查機制，將達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學(xué)考核的重要內容，客觀(guān)記錄中小學(xué)生日常體育參與情況和體質(zhì)健康監測結果，定期向家長(cháng)反饋。探索建立冰雪運動(dòng)考核評價(jià)機制。改進(jìn)中考體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學(xué)生參加體育鍛煉的有效機制。加強大學(xué)生體育評價(jià)，探索在高等教育所有階段開(kāi)設體育課程。

15.改進(jìn)美育評價(jià)。創(chuàng )新藝術(shù)教育培養模式，統籌整合學(xué)校與社會(huì )美育資源，探索構建美育協(xié)同育人機制。探索建立學(xué)校美育評價(jià)制度，開(kāi)展中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，把中小學(xué)生學(xué)習音樂(lè )、美術(shù)、書(shū)法等藝術(shù)類(lèi)課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求。開(kāi)展美育質(zhì)量監測，將美育納入督導內容，定期開(kāi)展專(zhuān)項督導工作。探索將藝術(shù)類(lèi)科目納入中考改革試點(diǎn)。推動(dòng)高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養方案。

16.加強勞動(dòng)教育評價(jià)。將勞動(dòng)教育納入人才培養全過(guò)程，實(shí)施大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導綱要，著(zhù)力構建勞動(dòng)教育科學(xué)評價(jià)體系。探索建立勞動(dòng)清單制度，完善學(xué)生參加勞動(dòng)教育課程學(xué)習和家務(wù)勞動(dòng)、校園勞動(dòng)、社區服務(wù)等校內外勞動(dòng)教育考評機制，將勞動(dòng)素養納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，作為衡量學(xué)生全面發(fā)展的重要內容，作為評優(yōu)評先的重要參考和畢業(yè)依據，作為高一級學(xué)校錄取的重要參考。

17.完善質(zhì)量評價(jià)標準。完善各級各類(lèi)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴把出口關(guān)。對初高中畢業(yè)班學(xué)生，學(xué)校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動(dòng)。改革中小學(xué)綜合素質(zhì)評價(jià)，將德智體美勞全面納入學(xué)生發(fā)展評價(jià)指標，切實(shí)扭轉單純以學(xué)業(yè)考試成績(jì)和升學(xué)率評價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。完善高校分類(lèi)培養質(zhì)量標準和學(xué)術(shù)成果評價(jià)標準，避免簡(jiǎn)單將發(fā)表學(xué)術(shù)論文作為學(xué)位授予的前置條件，拓展科技獲獎、發(fā)明專(zhuān)利、行業(yè)標準、成果轉化等創(chuàng )新成果類(lèi)型。探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設計）抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴肅處理各類(lèi)學(xué)術(shù)不端行為。完善實(shí)習（實(shí)訓）考核辦法，開(kāi)展實(shí)習（實(shí)訓）評價(jià)。

18.深化考試招生制度改革。進(jìn)一步完善我省中高考改革方案，創(chuàng )新中高考命題方式，增強試題開(kāi)放性，減少死記硬背和“機械刷題”現象。加快完善初高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡(jiǎn)單以考試成績(jì)?yōu)槲ㄒ粯藴实恼猩Ｊ?。完善高等職業(yè)教育分類(lèi)考試，健全“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生辦法。深化研究生考試招生改革，加強科研創(chuàng )新能力和實(shí)踐能力考查。各級各類(lèi)學(xué)校不得通過(guò)設置獎金等方式違規爭搶生源。探索建立學(xué)分銀行制度，暢通終身學(xué)習和人才成長(cháng)渠道。

（五）改革用人評價(jià)，共同營(yíng)造教育發(fā)展良好環(huán)境

19.樹(shù)立正確用人導向，形成不拘一格降人才的良好局面。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉“唯名?！?、“唯學(xué)歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”狀況。

20.深化人才評價(jià)機制改革，促進(jìn)人崗相適。創(chuàng )新人才評價(jià)機制，避免多頭、頻繁、重復評價(jià)人才。加快重點(diǎn)領(lǐng)域人才評價(jià)機制改革，依據實(shí)際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱(chēng)號與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單掛鉤。完善各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘辦法，不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習經(jīng)歷、學(xué)習方式作為限制性條件。落實(shí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待政策。推動(dòng)用人單位以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績(jì)、重貢獻的激勵機制。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)改革責任。

各級黨委和政府要把深化教育評價(jià)改革列入重要議事日程，促進(jìn)改革措施落地，完善專(zhuān)項督察機制。各級黨委教育工作領(lǐng)導小組要加強統籌協(xié)調、宣傳引導和督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要結合職責，及時(shí)制定配套制度。各級教育行政部門(mén)要開(kāi)展分類(lèi)分層試點(diǎn)，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗。各級各類(lèi)學(xué)校黨委要圍繞破除“五唯”，強化統籌領(lǐng)導，跟進(jìn)推動(dòng)落實(shí)。

（二）加強體系建設，樹(shù)立科學(xué)成才觀(guān)念。

以立德樹(shù)人成效作為檢驗學(xué)校工作根本標準，分類(lèi)完善各級各類(lèi)學(xué)校評價(jià)標準。按照教育評價(jià)改革引導指導標準，瞄準短板弱項、精準發(fā)力，以多元化評價(jià)為主導，聚焦學(xué)生發(fā)展核心素養，深入完善落實(shí)“五育”課程，加快構建“五育”并舉育人體系和評價(jià)體系。堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學(xué)生“貼標簽”的做法，全面落實(shí)中央和我省為基層減負措施，完善綜合素質(zhì)評價(jià)體系。加強黑龍江“四大精神”教育，切實(shí)引導學(xué)生堅定理想信念、厚植愛(ài)國情懷、加強品德修養、增長(cháng)知識見(jiàn)識、培養奮斗精神、增強綜合素質(zhì)。

（三）加強專(zhuān)業(yè)化建設，提高科學(xué)化水平。

發(fā)揮教育督導部門(mén)教育評估監測作用，實(shí)施評價(jià)活動(dòng)備案制度，嚴控評價(jià)數量和頻次，減少多頭評價(jià)、重復評價(jià)。加強教育評價(jià)數據平臺建設，創(chuàng )新技術(shù)手段應用，充分利用人工智能、大數據等現代信息技術(shù)。完善評價(jià)結果運用，綜合發(fā)揮導向、鑒定、診斷、調控和改進(jìn)作用。發(fā)揮評價(jià)專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織作用。加強考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務(wù)工作的激勵機制。

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好氛圍。

黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要履職盡責，帶動(dòng)全社會(huì )形成科學(xué)的選人用人理念。新聞媒體要加大對科學(xué)教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進(jìn)社會(huì )共識。引導廣大家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)和成才觀(guān)。各地要及時(shí)總結、宣傳、推廣教育評價(jià)改革的成功經(jīng)驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。

來(lái)源：黑龍江省教育廳