雙鴨山市人民政府辦公室文件

  雙政辦規〔2020〕21號

各縣（區）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

 《雙鴨山市公共租賃住房管理實(shí)施辦法》己經(jīng)2020年市政府第十八次常務(wù)會(huì )議和2020年市委全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

雙鴨山市人民政府辦公室

2020年12月23日

雙鴨山市公共租賃住房管理實(shí)施辦法

第一章  總則

第一條  為完善我市住房保障管理體系，加強公共租賃住房管理保障公平分配，規范運營(yíng)與使用，根據《公共租賃住房管理辦法》（住房和城鄉建設部令第11號）《城鎮保障性安居工程建設 管理辦法》（黑龍江省人民政府令第1號）《住房和城鄉建設部國 家發(fā)展改革委財政部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步規范發(fā)展公租房的意 見(jiàn)》（建?！?019〕55號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)的公共租賃住房是為滿(mǎn)足城鎮低收入及中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無(wú)房職工和在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員家庭的住房需求而建立的住房保障制度，采取實(shí)物配租和住房租賃補貼方式予以保障。

實(shí)物配租，是指限定建設標準和租金水平，面向符合規定條件的住房困難家庭提供出租的保障性住房。

住房租賃補貼，是指政府向符合規定條件的住房困難家庭用于其租賃住房的貨幣補助。

第三條  本辦法適用范圍為尖山區、嶺東區、四方臺區、寶山區。

第四條 市住房城鄉建設局負責我市的公共租賃住房管理工作。包括公共租賃政策的研宄制定、目標任務(wù)落實(shí)；監督、指導、檢查全市公共租賃住房管理工作；公共租賃住房管理信息系統建設和公共租賃住房資格登記管理工作。

各區政府指定的住房保障實(shí)施機構負責本區域內公共租賃住房實(shí)物配租、住房租賃補貼的資格核準；負責組織對保障對象的動(dòng)態(tài)監管、復核聯(lián)審；負責相關(guān)報表填報、信息管理、數據統計、檔案建立、合同簽訂、租金收繳、租后管理等具體工作。

民政部門(mén)：負責對公租房保障申請人及家庭成員城鎮低保、分散特困供養、低收入信息和婚姻狀況信息進(jìn)行審核、復核。

自然資源部門(mén)：負責對公租房保障申請人及家庭成員名下持有不動(dòng)產(chǎn)信息進(jìn)行審核、復核。

公安部門(mén)：負責對公租房保障申請人及家庭成員戶(hù)籍信息、居住證信息進(jìn)行審核、復核。

人社部門(mén)：負責對公租房保障申請人及家庭成員社保繳納、勞動(dòng)合同簽訂及工資收入情況進(jìn)行審核、復核。

市場(chǎng)監管部門(mén)：負責對公租房保障申請人及家庭成員名下注冊公司、營(yíng)業(yè)執照或在公司出資情況進(jìn)行審核、復核。

各街道辦事處負責做好本轄區保障性住房需求申報統計、申請受理、入戶(hù)調查和資格初審以及公共租賃住房管理信息系統信息錄入等工作。

各部門(mén)要各司其職做好公共租賃住房管理的相關(guān)工作。

第二章  資格條件

第五條符合下列條件的家庭，可申請公共租賃住房資格。

(一） 城鎮低收入（含低保)、分散供養特困人員住房困難家庭申請公共租賃住房資格，應當符合下列條件：

1. 具有本市城鎮常住居民戶(hù)口，并在本市實(shí)際居住生活。

2. 申請人及共同申請人享受城市最低生活保障或分散供養特困人員待遇或申請人及共同申請人家庭月收入符合規定的低收入或分散供養特困人員標準。

3. 在本市無(wú)住房或家庭人均建筑面積低于10平方米（含10平方米）的家庭。

(二）城鎮中等偏下收入家庭申請保障性住房資格，應當符合下列條件：

1. 具有本市城鎮常住居民戶(hù)口，并在本市實(shí)際居住生活。

2. 申請家庭的年人均可支配收入低于上年度本市城鎮居民家庭年人均可支配收入的80%。

3. 申請人及共同申請人，在本市無(wú)住房或家庭人均建筑面積低于10平方米（含10平方米）

(三）新就業(yè)職工、新退役軍人（含消防救援人員）、農墾、森工系統職工、煤礦礦工和在我市穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，申請保障性住房資格，應當符合下列條件：

1. 具有本市城鎮常住居民戶(hù)口或持本市居住證，并在本市實(shí)際生活；

2. 申請家庭的年人均可支配收入低于上年度本市城鎮居民家

庭年人均可支配收入的80%。

3. 申請人及共同申請人，在本市無(wú)住房或家庭人均建筑面積低于10平方米（含10平方米)。

4. 申請人為外來(lái)務(wù)工人員的，還應與本市用人單位簽訂2年以上勞動(dòng)（聘用）合同，且在本市連續繳納社會(huì )保險金2年以上;

(四）環(huán)衛工人、公交司機住房困難家庭，申請保障性住房資格，應當符合下列條件：

1. 具有本市城鎮常住居民戶(hù)口，并在本市實(shí)際工作生活；

2. 申請人及共?同申請人，在本市無(wú)住房或家庭人均建筑面積低于10平方米（含10平方米）

第六條城鎮居民家庭年人均可支配收入按照我市上年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報公布的標準執行。

第七條家庭人均年收入是指申請家庭共同居住的所有成員的上年度收入總和除以家庭成員人口數所得的收入數值。

第八條家庭人均住房面積是指申請家庭共同居住的所有成員名下住房建筑面積的總和除以家庭成員人口數所得的建筑面積數值。

第九條由市住房城鄉建設局負責對申請家庭的收入、財產(chǎn)和住房面積標準適時(shí)調整，報市政府批準后向社會(huì )公布。

第十條被列入沉陷區治理改造、煤礦棚戶(hù)區改造，已獲得貨幣補償或動(dòng)遷安置的，不納入公共租賃住房保障范圍內D

第三章  申請與審核

第十一條公共租賃住房資格實(shí)行統一申請，申請時(shí)間由市住房城鄉建設局會(huì )同各區政府指定住房保障機構、街道辦事處根據實(shí)際情況確定，并向社會(huì )公示。

第十二條街道辦事處應設立公共租賃住房資格公開(kāi)受理服務(wù)窗口，受理公共租賃住房資格申請。

第十三條申請公共租賃住房資格應當以家庭為單位。每個(gè)家庭只能選擇實(shí)物配租或租賃補貼其中之一。選擇實(shí)物配租僅限一套公共租賃住房。

第十四條結合自身意愿，屬于低收入（含低保）住房困難家庭和分散供養特困人員的，應以實(shí)物配租為主、租賃補貼為輔；屬于中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、新退役軍人（含消防救援人員）、農墾、森工系統職工、煤礦礦工和在我市穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員、環(huán)衛工人、公交司機的，應以租賃補貼為主、實(shí)物配租為輔。

第十五條申請家庭確定1名申請人，其他家庭成員為共同申請人。

申請人應年滿(mǎn)18周歲且具有完全民事行為能力。

申請家庭成員應為同一戶(hù)口下共同居住的家庭成員及其不同戶(hù)口下的配偶和未成年子女。

同一戶(hù)口下共同居住的家庭成員包括：

(一）配偶;

(二） 父母和未成年子女；

(三）已成年但尚未獨立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

(四）其他具有法定贍養、撫（扶）養義務(wù)關(guān)系并共同居住一年以上的人員。

第十六條申請家庭僅有限制民事行為能力和無(wú)民事行為能力人的，申請公共租賃住房由其法定監護人或者法定代理人代為申請。

第十七條公共租賃住房保障申請實(shí)行承諾制，申請對象要如實(shí)申報家庭成員的住房、收入和財產(chǎn)等信息，并簽署承諾書(shū)，對其所提供的材料負責。同時(shí)，主動(dòng)提交住房、收入及財產(chǎn)查詢(xún)委托書(shū)聲明同意審核機關(guān)調查核實(shí)其家庭住房、收入及財產(chǎn)等信息。

第十八條公共租賃住房的審核程序。

(一）申請公共租賃住房保障，應當由申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，向戶(hù)籍所在地街道辦事處申請，街道辦事處應當就申請人家庭提供的資料是否真實(shí)、齊 全、收入和住房狀況是否符合規定標準提出初審意見(jiàn)，并將初審意見(jiàn)和申請材料一并報送各區政府指定的住房保障實(shí)施機構。

(二）環(huán)衛工人、公交司機申請公共租賃住房保障，應當由申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，向所在單位提出申請，單位應當就申請人家庭提供的資料是否真實(shí)、

齊全、收入和住房狀況是否符合規定標準提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)和申請材料一并報單位所在地街道辦事處。

(三）各區政府指定的住房保障實(shí)施機構應當將收到的申請家庭信息及初審材料進(jìn)行復審，復審后匯總申請家庭信息，向同級民政、自然資源、公安、人社、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)發(fā)出聯(lián)審通知，并將匯總后的申請家庭信息轉給各有關(guān)部門(mén)，根據職責分工進(jìn)行部門(mén)聯(lián)審，各有關(guān)部門(mén)于收到聯(lián)審通知之日起15日內出具審核意見(jiàn)（經(jīng)辦人簽字并加蓋單位印章）并及時(shí)反饋。各區政府指定的住房保障實(shí)施機構根據相關(guān)單位聯(lián)審結果認真核實(shí)，于10 日內完成資格確認，符合條件的，在申請人戶(hù)口所在地公示7日， 公示期滿(mǎn)無(wú)異議或異議理由不成立的，報市住房城鄉建設局并建 立公共租賃住房申請人朽案。不符合條件的，各區政府指定的住 房保障實(shí)施機構轉交街道辦事處，由街道辦事處及時(shí)通知申請人 或其代理人并說(shuō)明理由。

(四）市住房城鄉建設局收到各區政府指定的住房保障實(shí)施機構上報信息后，進(jìn)行登記備案并建立公共租賃住房申請人檔案。同時(shí)，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共租賃住房信息系統公示審核結果。

第四章  輪候與分配

第十九條各區政府指定的住房保障實(shí)施機構應建立輪候制度，將審核通過(guò)的申請家庭按類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)。根據申請先后排列順序輪候，輪候期限一般不超過(guò)3年，對登記為輪候對象的申請家庭，應當在輪候期內給予安排。

輪候期申請家庭成員因工作、收入、住房及家庭人數發(fā)生變化，應及時(shí)主動(dòng)向所屬街道辦事處如實(shí)提交材料重新審核資格。

在房源不足的情況下，采取公開(kāi)搖號的辦法產(chǎn)生實(shí)物配租對象。搖號工作由各區政府指定的住房保障實(shí)施機構組織實(shí)施。搖號配租過(guò)程接受公證機關(guān)、新聞媒體及市民代表監督，搖號結果通過(guò)市政府網(wǎng)站和公共租賃住房信息系統公示，接受社會(huì )監督。

第二十條公共租賃住房實(shí)物配租，按以下程序進(jìn)行：

(一）公布房源。市住房城鄉建設局將年度分配房源情況，通過(guò)市政府網(wǎng)站和公共租賃住房信息系統向社會(huì )公示。

(二）制定配租方案。根據房源情況，由市住房城鄉建設局按各區政府指定的住房保障實(shí)施機構上報的需求量，確定房源分配比例并制定配租方案。

(三）搖號配租。各區政府指定的住房保障實(shí)施機構，根據市級方案要求結合實(shí)際制定方案，組織公共租賃住房搖號配租。

(四）簽訂合同。各區政府指定的住房保障實(shí)施機構與配租家庭簽訂房屋租賃合同，按照規定辦理入住手續，房屋租賃合同期限以合同文本規定期限為準。

第二十一條承租人應當按照租賃合同約定，及時(shí)繳納租金和其他費用，合理使用住房。

第二十二條申請家庭獲得實(shí)物配租資格后，未在規定時(shí)間內簽訂租賃合同辦理入戶(hù)的視為棄租。

第二十三條公共租賃住房租金標準實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、差別化租金。選擇實(shí)物配租的住房困難家庭租金標準為：尖山區每月1.0元/㎡;嶺東區、四方臺區、寶山區每月0.8元/㎡。

公共租賃住房租金收入按照非稅收入管理的有關(guān)規定繳入同級國庫，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項用于公共租賃住房的維修和管理。

第二十四條公共租賃住房租賃補貼保障，實(shí)行差別化補貼制度。對于市場(chǎng)租賃住房的低收入（含低保）住房困難家庭、分散供養特困人員，尖山區每月每戶(hù)補貼230元，嶺東區、四方臺區、寶山區每月每戶(hù)補貼200元；對于住房困難的中等偏下收入、新就業(yè)職工、新退役軍人（含消防救援人員）、農墾、森工系統職工、煤礦礦工和在我市穩定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員，尖山區每月每戶(hù)補貼210元，嶺東區、四方臺區、寶山區每月每戶(hù)補貼180元。

住房租賃補貼保障標準實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，根據我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)租金水平和保障對象負擔能力等因素確定，并適時(shí)進(jìn)行調整，報市政府批準后向社會(huì )公布。

第五章  優(yōu)先優(yōu)待

第二十五條符合公共租賃住房資格的申請家庭成員中有如下情形的，同等條件下可以?xún)?yōu)先保障：

(一）享受最低生活保障的家庭；

(二）享受?chē)叶ㄆ趽嵝粞a助的優(yōu)撫對象、孤老病殘等特殊 困難家庭；

(三）獲得全國、省部級以上勞動(dòng)模范，英模稱(chēng)號，殘疾軍人，烈士遺屬（烈士父母或撫養人、配偶、子女)，因公犧牲，榮立二等功以上的復轉軍人（含消防救援人員）

(四） 符合條件的單親家庭；

(五） 法律、法規、規章規定的其他情形。

第六章  使用與退出

第二十六條各區政府指定的住房保障實(shí)施機構應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護，確保公共租賃住房的正常使用。

公共租賃住房維修養護費用除物業(yè)應承擔的維護外，主要通過(guò)公共租賃住房租金收入以及配套商業(yè)服務(wù)設施租金收入解決，不足部分由財政預算安排解決。

第二十七條公共租賃住房的使用應遵守以下規定：

(一）承租家庭在租賃期間應當在所承租住房?jì)葘?shí)際居住，并按租賃合同規定主動(dòng)繳納租金。租賃期間室內自用部分的維修，由承租人自行承擔D

(二）租賃期間所發(fā)生的水費、電費、物業(yè)管理費、取暖費、 燃氣費、有線(xiàn)電視費、網(wǎng)費及其他費用由承租人承擔。

第二十八條公共租賃住房實(shí)行資格復核聯(lián)審制。各區政府指定的住房保障實(shí)施機構每季度（第二個(gè)月28日前）將需要復核的信息發(fā)送給同級民政、自然資源、公安、人社、市場(chǎng)監管等有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)根據職責分工進(jìn)行部門(mén)聯(lián)審，于15日內出具審 核意見(jiàn)（經(jīng)辦人簽字并加蓋單位印章）并及時(shí)反饋。各區政府指定的住房保障實(shí)施機構收到聯(lián)審結果后于10日內完成資格確認并報市住房城鄉建設局，市住房城鄉建設局通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和公共租賃住房信息系統及時(shí)公示復核結果。

第二十九條各區政府指定的住房保障實(shí)施機構對資格復核聯(lián)審過(guò)程中發(fā)生變化經(jīng)過(guò)核實(shí)的，按下列方式處理：

(一）經(jīng)核實(shí)符合保障條件的，按照對應的保障方式繼續提供住房保障。

(二）對享受實(shí)物配租的家庭，其收入、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的，由各區政府指定的住房保障實(shí)施機構及時(shí)取消住房保障資格，收回所承租的公共租賃住房。

(三）對享受住房租賃補貼的家庭，其收入、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合住房保障條件的，由各區政府指定的住房保障實(shí)施機構及時(shí)取消住房保障資格，停止發(fā)放住房租賃補貼。

第三十條保障對象家庭收入、人口和住房等住房保障條件發(fā)生變化的，保障對象應當自改變之日起30日內如實(shí)向各區政府指定的住房保障實(shí)施機構提出申請，各區政府指定的住房保障實(shí)施機構根據保障對象告知的信息和審核結果，做出延續、調整或者終止保障資格的決定，于下月起執行。各區政府指定的住房保障實(shí)施機構應將核定結果報市住房城鄉建設局備案。

第三十一條承租家庭有下列行為之一的，各區政府指定的住房保障實(shí)施機構應當書(shū)面送達公共租賃住房收回通知，收回公共租賃住房：

(一）無(wú)正當理由，閑置所承租的公共租賃住房超過(guò)6個(gè)月的；

(二）無(wú)正當理由，累計6個(gè)月未繳納租金的；

(三） 轉借、轉租或擅自調換公共租賃住房的；

(四） 改變所承租公共租賃住房用途的；

(五） 損毀、破壞公共租賃住房拒不賠償或擅自裝修、改變房屋結構和配套設施拒不恢復原狀的；

(六） 以弄虛作假等不正當手段取得公共租賃住房的；

(七） 在承租的公共租賃住房?jì)葟氖逻`法活動(dòng)的。

第三十二條不再符合公共租賃住房承租資格的家庭，承租人應在30日內結清有關(guān)費用并騰退公共租賃住房;暫時(shí)無(wú)法騰退的，給予3個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期內的租金按照合同約定的租金繳納。

第三十三條承租人退出公共租賃住房時(shí)，應結清水、電、燃氣、取暖、電視、電話(huà)、物業(yè)及其他應由承租人承擔的相關(guān)費用，保證房屋附屬設施設備的正常使用狀態(tài)，保證恢復入住時(shí)原狀，遺留物品視為廢棄物處理。物業(yè)企業(yè)與各區政府指定的住房