2022年尖山區秸稈綜合利用

工作實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

為切實(shí)做好我區農作物秸稈綜合利用工作，進(jìn)一步加快構建綜合利用長(cháng)效機制，有效解決秸稈棄置問(wèn)題，促進(jìn)秸稈資源有效利用、農業(yè)增產(chǎn)增收，根據《2022年雙鴨山市秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》（雙政辦規〔2022〕24號）文件要求并結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路、原則和目標

（一）總體思路

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，把加強秸稈綜合利用作為防治大氣污染、推進(jìn)綠色發(fā)展和實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)工作來(lái)抓，以提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量為目標，與黑土地保護相結合，以秸稈還田利用為重點(diǎn)，拓寬利用路徑，完善扶持政策，創(chuàng )新工作機制，實(shí)現秸稈綜合利用水平全面提升。

（二）基本原則

1.堅持主輔結合，著(zhù)力還田。以提升土壤地力為目標，將秸稈綜合利用與黑土地保護同部署同落實(shí)，充分發(fā)揮農機合作社和農機作用，著(zhù)力開(kāi)展秸稈還田。按照土壤類(lèi)型、積溫帶及作物種類(lèi)，玉米秸稈主要采取翻埋、碎混、免耕等還田措施；水稻種植地塊重點(diǎn)推廣翻埋、旋耕等還田措施；大豆種植地塊重點(diǎn)推廣深松或耙茬還田。

2.堅持統籌規劃、科學(xué)布局。分析研判我區秸稈資源種類(lèi)、產(chǎn)量，產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢、發(fā)展趨勢，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，科學(xué)謀劃秸稈循環(huán)利用模式，推進(jìn)秸稈多元化利用，避免資源閑置或過(guò)度競爭。

3.堅持政府引導、農戶(hù)為主。進(jìn)一步加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的政策傾斜和引導力度，提高農戶(hù)的參與積極性，充分發(fā)揮農戶(hù)主體作用，鼓勵引導農民、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多元主體投入秸稈綜合利用。

4.堅持科技推動(dòng)、延長(cháng)鏈條。加強科技引進(jìn)，著(zhù)力解決以玉米、水稻秸稈為重點(diǎn)的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長(cháng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　5.堅持健全機制、形成合力。按照省、市方案、目標、標準和政策，市級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，區級履行實(shí)施主體責任，鄉村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，形成整體合力。

（三）工作目標

在鞏固我區現有秸稈綜合利用工作基礎上，加大工作推進(jìn)力度，進(jìn)一步健全完善工作推進(jìn)機制、釋放政策效能，落實(shí)農民主體責任，確保耕地質(zhì)量提升和大氣環(huán)境質(zhì)量提高。2022年全區秸稈綜合利用率達到92%以上。

二、主要任務(wù)

（一）秸稈肥料化利用領(lǐng)域。以實(shí)施玉米、水稻、大豆等農作物秸稈直接還田為重點(diǎn)，總結并推廣實(shí)施成熟的保護性耕作技術(shù)，提高秸稈肥料化利用率。安邦鄉可結合土壤類(lèi)型和所在積溫區，選擇適宜的秸稈還田技術(shù)模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。因地制宜推廣玉米秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、保護性耕作覆蓋還田、水田秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田、大豆秸稈還田、秸稈造肥提質(zhì)還田等技術(shù)模式。

（二）秸稈飼料化利用領(lǐng)域。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點(diǎn)養殖區域，鼓勵開(kāi)展秸稈青貯、黃貯、氨化、微貯、壓塊、顆粒和直接飼喂等飼料化利用，促進(jìn)秸稈過(guò)腹還田，飼料化利用量要和草食畜禽飼養量相匹配。

（三）秸稈能源化利用領(lǐng)域。堅持以市場(chǎng)為導向，積極推廣秸稈固化成型、生物質(zhì)鍋爐、秸稈發(fā)電、秸稈生物氣化等技術(shù)。鼓勵支持安邦鄉集中供熱小燃煤鍋爐改造或更換為生物質(zhì)鍋爐，繼續引導農戶(hù)安裝戶(hù)用生物質(zhì)爐具。

?。ㄋ模┙斩捇匣妙I(lǐng)域。擴大秸稈食用菌基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶(hù)，利用生化處理技術(shù)，利用秸稈生產(chǎn)水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類(lèi)食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料，帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）秸稈原料化利用領(lǐng)域。積極引入社會(huì )資本，圍繞現有基礎好、技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)需求量大的重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵生產(chǎn)以秸稈為原料的非木漿紙、木糖醇、包裝材料、降解膜、餐具、人造板材、復合材料等產(chǎn)品。大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)。

（六）秸稈收儲運體系建設。加快建立以需求為引導、利益為紐帶、企業(yè)為龍頭、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，政府推動(dòng)、農戶(hù)參與、市場(chǎng)化運作、多種模式互為補充的秸稈收儲運服務(wù)體系。支持發(fā)展秸稈收儲大戶(hù)，壯大秸稈經(jīng)紀人隊伍，提供秸稈收儲運綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展農作物聯(lián)合收獲、打捆壓塊和儲存運輸全程機械化。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導扶持、農民等主體共擔”的原則，進(jìn)一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田、離田等環(huán)節政策支持力度。

（一）秸稈還田作業(yè)補貼標準。

　　1.玉米秸稈全量翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后每畝補貼40元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)標準。

　　2.玉米秸稈松耙碎混還田作業(yè)補貼。碎混作業(yè)深度達到30厘米，達到待播狀態(tài)后每畝補貼40元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)標準。

　　3.玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田作業(yè)補貼。達到待播狀態(tài)后每畝補貼25元，鼓勵農戶(hù)增加投入，確保作業(yè)標準。

　　4.玉米保護性耕作項目補貼。按照國家和省黑土地保護性耕作有關(guān)政策執行。

　　5.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)補貼。翻埋作業(yè)深度達到20厘米±2厘米以上，每畝補貼25元。

　　6.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)補貼。旋耕作業(yè)深度達到15厘米，每畝補貼25元。

　　7.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)補貼。作業(yè)深度達到12厘米，可結合實(shí)際適量噴施秸稈腐熟劑，每畝補貼25元。

（二）秸稈離田補貼標準。

1.秸稈離田利用補貼。對納入秸稈綜合利用管理臺賬的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和企業(yè)，根據其當年實(shí)際利用玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開(kāi)展玉米青貯的按國家糧改飼有關(guān)政策執行），給予每噸20元的補貼，單個(gè)項目補貼上限不超過(guò)400萬(wàn)元。利用補貼申報時(shí)要提供利用方向、利用主體等信息和相關(guān)佐證材料，所利用的秸稈應當能夠追溯到村屯和地塊，并與該地塊秸稈離田作業(yè)情況相銜接。

2.秸稈離田后殘余物處理補貼。開(kāi)展玉米、水稻秸稈離田作業(yè)，對秸稈殘余物、根茬進(jìn)行處理的，每畝補貼10元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊，不得發(fā)放補貼。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。逐級簽訂秸稈綜合利用任務(wù)書(shū)，實(shí)行專(zhuān)班推進(jìn)、掛圖作戰。安邦鄉和各街道辦事處是推進(jìn)我區秸稈綜合利用工作的責任主體，要把秸稈還田和離田作業(yè)措施落實(shí)到加工利用主體、企業(yè)、農戶(hù)和地塊。要把秸稈還田和離田工作任務(wù)納入“田長(cháng)制”管理，堅決貫徹落實(shí)《中華人民共和國黑土地保護法》《黑龍江省黑土地保護利用條例》有關(guān)要求，加強監管，避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成傷害，防止黑土流失。對秸稈離田作業(yè)含土量大造成土壤破壞的，篩下土壤儲存管護和利用工作不力造成土壤流失的，要依法追究責任。按照省、市、區工作實(shí)施方案，安邦鄉和各街道辦事處要結合本地實(shí)際編制秸稈綜合利用工作實(shí)施方案。在保證完成秸稈綜合利用率的基礎上，可靈活選擇各項利用途徑。

（二）明確職責分工。區秸稈綜合利用工作聯(lián)席會(huì )議辦公室負責具體推進(jìn)。區農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。區財政局根據建設任務(wù)的資金需求量，做好省級資金撥付工作。市生態(tài)環(huán)境尖山分局負責抓好禁止秸稈露天焚燒工作。市自然資源局尖山分局負責對秸稈綜合利用重點(diǎn)項目建設用地依法給予支持，將秸稈綜合利用、生物質(zhì)發(fā)電等環(huán)保項目納入國土空間總體規劃，并積極做好項目用地預審等前期工作。市稅務(wù)局尖山分局負責落實(shí)好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持。

（三）完善扶持政策。繼續實(shí)施“先行預撥、據實(shí)結算”制度，區財政局根據全區秸稈綜合利用任務(wù)量申報情況以砍塊形式先行預撥部分補助資金，安邦鄉和各街道辦事處可根據秸稈實(shí)際利用情況調劑使用，到本年度秸稈利用周期結束后財政將根據項目實(shí)際完成情況再據實(shí)結算。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。

（四）加強供需銜接。按照省、市方案，轄區內有已建成投產(chǎn)且運行穩定或年內可建成投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)和大型秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)，可按照“政府統籌、市場(chǎng)運作、企業(yè)負責”的原則，由政府統籌規劃秸稈資源供應，積極服務(wù)企業(yè)的秸稈需求，指導利用企業(yè)和作業(yè)主體合理選擇作業(yè)和收儲方式進(jìn)行秸稈離田利用。

（五）強化技術(shù)支撐。依托市級農技推廣部門(mén)秸稈綜合利用專(zhuān)家組，以農技推廣部門(mén)為平臺，加強技術(shù)培訓和指導，推廣簡(jiǎn)便實(shí)用的秸稈綜合利用技術(shù)。培育秸稈綜合利用的服務(wù)主體，發(fā)揮農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織服務(wù)小農戶(hù)的作用，提高秸稈綜合利用能力。

（六）加大宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進(jìn)一步提高農民主動(dòng)參與意識，提升全區秸稈綜合利用水平。

（七）嚴格工作考核。對秸稈綜合利用工作實(shí)施情況開(kāi)展考核，實(shí)行目標管理。區級制定驗收標準和考核辦法，開(kāi)展重點(diǎn)考核和總體評價(jià)，對不能保質(zhì)保量完成目標任務(wù)的，進(jìn)行通報批評，秸稈綜合利用率、還田率未完成既定任務(wù)目標和出現秸稈焚燒火點(diǎn)的要扣撥補助資金。

（八）加強資金監管。按照省、市、區方案，安邦鄉和各街道辦事處要針對村屯（社區）建立健全工作績(jì)效考評制度，進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理，做好績(jì)效運行監控和績(jì)效評價(jià)工作，確保資金安全有效和績(jì)效目標如期實(shí)現。加大資金管理與使用問(wèn)責力度，防止出現資金管理不規范、使用效率低下、資金滯留沉淀的問(wèn)題。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規違紀行為，嚴格按照有關(guān)法律法規處理處罰，追責問(wèn)責。切實(shí)提高資金監管水平，創(chuàng )新管理方式，提倡鼓勵引入第三方服務(wù)監管，通過(guò)外部專(zhuān)業(yè)性監督管理，提高項目資金使用效率，確保項目資金安全運行。

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