尖山區“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規劃

（討論稿）

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對知識產(chǎn)權工作的重要講話(huà)重要指示精神，按照省委、省政府、市委、市政府、區委、區政府的決策部署，聚焦“六個(gè)強省”建設，圍繞“十個(gè)新突破”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面加強知識產(chǎn)權保護為主線(xiàn)，以建設知識產(chǎn)權強區為目標，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，走出一條符合我區實(shí)際的知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）基本原則。

——加強地方黨委對知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展的全面領(lǐng)導。將我區知識產(chǎn)權工作納入各級黨委、政府的重點(diǎn)工作安排，統籌規劃、加強協(xié)調、不斷創(chuàng )新、努力提升社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展水平。

——深入貫徹國家和省知識產(chǎn)權戰略部署。貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護意見(jiàn)》《黑龍江省知識產(chǎn)權強省建設綱要（2021—2035年）》和黑龍江省委辦公廳 黑龍江省政府辦公廳《關(guān)于強化知識產(chǎn)權保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及《雙鴨山市知識產(chǎn)權強市建設綱要（2021—2035年）》等系列戰略部署，全面提升我區知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、保護能力、管理效能、服務(wù)水平，為全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

——充分發(fā)揮我區地方優(yōu)勢開(kāi)展知識產(chǎn)權工作。圍繞市委、市政府各項工作部署和區委、區政府提出的打造全市的“改革發(fā)展重點(diǎn)區、煤電能源核心區、區域協(xié)作示范區、宜居宜業(yè)新礦區”為引導，合理規劃知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，全面建設社會(huì )主義現代化尖山。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，知識產(chǎn)權各項機制落實(shí)到位，知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理水平、服務(wù)能力顯著(zhù)提高，在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成一批高質(zhì)量、高價(jià)值的知識產(chǎn)權，增強核心競爭力。發(fā)揮知識產(chǎn)權工作引領(lǐng)作用，推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合管理、執法監督管理體系等領(lǐng)域的密切協(xié)作，使知識產(chǎn)權綜合管理體制更加健全，知識產(chǎn)權執法保護更加嚴格，知識產(chǎn)權服務(wù)體系更加完善。

二、全面加強知識產(chǎn)權保護，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（一）健全知識產(chǎn)權保護機制。

強化執法保護工作機制。充分發(fā)揮區知識產(chǎn)權強區建設領(lǐng)導小組、區打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組作用，落實(shí)兩法銜接機制，加大行政執法和刑事司法執法保護力度。

完善司法審判機制。不斷加強人民法院與公安機關(guān)、檢察機關(guān)在刑事司法程序方面溝通協(xié)調。深入推進(jìn)知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流，優(yōu)化訴訟流程，縮短訴訟周期，簡(jiǎn)化文書(shū)樣式，逐步建立知識產(chǎn)權案件快審機制。加強和規范在線(xiàn)訴訟，充分運用智慧法院建設成果便利群眾訴訟，推動(dòng)區塊鏈、大數據等新技術(shù)在知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域的深度運用。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)法官會(huì )議對疑難復雜、新類(lèi)型案件的研究把關(guān)作用，全面推行類(lèi)案強制檢索制度，以典型案例為參考加強審判指導，構建統一法律適用標準機制。

完善糾紛解決機制。2025年以前在區級層面建立知識產(chǎn)權維權服務(wù)工作站，使我區知識產(chǎn)權糾紛行政調解、人民調解、司法判決、快速維權、快速調解等機構無(wú)縫銜接，各類(lèi)調節機制不斷完善，賦予非訴調解協(xié)議法律強制力。引導行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )中介組織等第三方機構參與知識產(chǎn)權糾紛調解，及時(shí)化解行業(yè)知識產(chǎn)權矛盾。推動(dòng)建立人民法院、調解組織訴調對接機制，建立調解優(yōu)先推薦制度。

完善知識產(chǎn)權維權援助工作站服務(wù)功能。健全知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)工作站工作制度和工作流程，發(fā)揮公共服務(wù)功能。面向全區提供知識產(chǎn)權快速確權、快速維權的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護服務(wù)。提供產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航、高價(jià)值專(zhuān)利培育等知識產(chǎn)權公共服務(wù)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主動(dòng)開(kāi)展前瞻性專(zhuān)利導航，跟蹤產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權競爭態(tài)勢，規避產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權風(fēng)險，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng )新重點(diǎn)，為政府部門(mén)提供信息參考和決策支撐。

（二）加強知識產(chǎn)權司法保護。

加強民事司法保護。準確適用知識產(chǎn)權民事訴訟證據規則，加強對當事人的訴訟指導，強化知識產(chǎn)權證據保全在解決“舉證難”問(wèn)題中的作用。加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲治力度，依法采取行為保全、制裁妨害訴訟行為等措施，及時(shí)有效阻遏侵權，降低權利人維權成本；合理、規范確定損害賠償標準，對重復侵權、惡意侵權的，依法準確適用懲罰性賠償制度。

加強刑事司法保護。進(jìn)一步加大刑事打擊力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪行為。加強知識產(chǎn)權審判隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。

（三）強化知識產(chǎn)權行政保護。

加大知識產(chǎn)權行政保護力度。整合侵犯知識產(chǎn)權投訴舉報渠道，發(fā)揮人民群眾對侵權違法行為的監督作用，提升行政執法效能。堅持日常監管和集中專(zhuān)項整治相結合，加強與其他執法部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，健全執法保護協(xié)作機制，嚴厲查處商標侵權、假冒專(zhuān)利等違法行為。加強快速協(xié)同保護機制建設，不斷完善線(xiàn)索移送和信息共享機制建設。

開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲查處電商平臺、展會(huì )、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等知識產(chǎn)權侵權違法行為，對惡意侵權、重復侵權等情節惡劣的違法行為依法從重處罰。加大對侵權假冒行為的打擊力度。加強對商標惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請等行為監管。加強地理標志產(chǎn)品保護，強化地理標志、專(zhuān)用標志使用監管與執法保護。打擊出版物市場(chǎng)等領(lǐng)域侵權盜版行為。

強化知識產(chǎn)權領(lǐng)域誠信監管。依法依規對不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請和不以使用為目的的商標惡意注冊行為開(kāi)展信用監管，開(kāi)展地理標志和證明商標和雙隨機檢查，把失信企業(yè)納入“雙隨機一公開(kāi)”檢查重點(diǎn)。推廣合規性承諾踐諾制度，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體加強自律管理，自覺(jué)遵守知識產(chǎn)權法律法規。實(shí)施失信聯(lián)合懲戒機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域嚴重失信行為聯(lián)合懲戒工作。

三、推進(jìn)知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng )造，支撐引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

（一）提升專(zhuān)利高質(zhì)量創(chuàng )造能力。

提升高價(jià)值專(zhuān)利培育能力。強化高價(jià)值專(zhuān)利導向，聚焦我區重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合創(chuàng )新資源，挖掘和培育高價(jià)值專(zhuān)利。支持優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng )新、聯(lián)合研發(fā)，形成一批產(chǎn)業(yè)化導向的專(zhuān)利組合，提升知識產(chǎn)權綜合能力。

增強企業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力。加強知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育，支持企業(yè)申報知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育庫，對有知識產(chǎn)權工作基礎和培育潛力的企業(yè)實(shí)行入庫培育。提高國家知識產(chǎn)權貫標認證企業(yè)的數量。在全區現有國家級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、省級知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)的基礎上，到2025年知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育申報爭取增加20%。推動(dòng)企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作開(kāi)展。綜合運用專(zhuān)利、商標、版權、地理標志等知識產(chǎn)權提升企業(yè)核心競爭力。發(fā)揮知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)全區經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強商標品牌培育。

實(shí)施商標品牌戰略。制定我區商標品牌發(fā)展規劃，加大對企業(yè)商標品牌培育指導。支持企業(yè)注重品牌資產(chǎn)的管理，鼓勵企業(yè)運用商標進(jìn)行投資入股、質(zhì)押融資、許可使用、轉讓等提升商標品牌價(jià)值。在我區設立1家商標品牌培育站，指導企業(yè)制定商標戰略和商標管理制度。加強行政指導，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體加強商標注冊。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量版權創(chuàng )造。

提高版權保護水平。強化依法行政，指導各級版權、文化綜合執法機構開(kāi)展版權執法工作。堅持全面加強版權保護、加大版權執法監管力度，健全版權侵權查處機制，加強版權執法監管，做好行政執法與刑事司法有效銜接，強化事中事后監管，加大侵權行為懲治力度，完善執法保障。進(jìn)一步完善使用正版軟件工作體系，持續推進(jìn)軟件正版化工作。

提升版權社會(huì )服務(wù)能力。充分發(fā)揮版權社會(huì )組織的作用，引導社會(huì )組織在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、版權運營(yíng)、宣傳培訓、法律服務(wù)、糾紛調處等方面發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性作用。加強版權社會(huì )宣傳，推動(dòng)版權宣傳進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，提升全社會(huì )版權保護意識，營(yíng)造尊重版權的文化氛圍。

四、提高知識產(chǎn)權轉化運用成效，支持實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展

（一）開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)。

面向全區中小企業(yè)定期開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資需求調研，鼓勵知識產(chǎn)權服務(wù)機構開(kāi)展公益性、專(zhuān)業(yè)性、特色性的知識產(chǎn)權金融服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn)我區具有知識產(chǎn)權的企業(yè)實(shí)現知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。

（二）加強知識產(chǎn)權運營(yíng)體系建設。

引導企業(yè)加強專(zhuān)利信息資源利用。鼓勵企業(yè)開(kāi)展以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新為主的專(zhuān)利導航項目，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)利導航的支撐作用。推進(jìn)我區科技創(chuàng )新型企業(yè)完成知識產(chǎn)權貫標工作。

加強植物新品種運用。充分發(fā)揮我區農林資源的優(yōu)勢和發(fā)展潛力，推動(dòng)育種創(chuàng )新成果轉化為植物新品種權，服務(wù)我區現代農業(yè)、林草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食安全。

（三）提升知識產(chǎn)權綜合服務(wù)能力。

引進(jìn)知識產(chǎn)權代理機構，提高知識產(chǎn)權相關(guān)業(yè)務(wù)申請注冊的效率。針對我區目前缺少知識產(chǎn)權代理機構的現狀，大力培育知識產(chǎn)權代理、評估、交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。鼓勵優(yōu)秀知識產(chǎn)權服務(wù)機構在我區設立分支機構或全資子公司，拓展服務(wù)范圍。提高知識產(chǎn)權調解機構的數量，設立知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)站和知識產(chǎn)權綜合服務(wù)窗口，加大知識產(chǎn)權維權援助工作力度，提升業(yè)務(wù)辦理的便捷度和效率。提高知識產(chǎn)權管理和服務(wù)能力，加大知識產(chǎn)權維權援助工作力度，積極開(kāi)展知識產(chǎn)權舉報投訴服務(wù)工作。

五、強化實(shí)施保障

（一）強化組織領(lǐng)導。

通過(guò)政府知識產(chǎn)權議事協(xié)調機構加大對知識產(chǎn)權規劃實(shí)施的統籌協(xié)調力度，不斷完善知識產(chǎn)權工作機制，強化責任意識，及時(shí)處理制約知識產(chǎn)權工作發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題。

（二）強化資金保障。

加大對規劃實(shí)施工作的政策保障力度。研究探索設立知識產(chǎn)權創(chuàng )造保護專(zhuān)項資金的可行性，用于提高全區知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用水平，完善知識產(chǎn)權保護與管理體制機制，提升知識產(chǎn)權公共服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。各部門(mén)應結合工作實(shí)際，按照事權和支出責任相適應的原則對實(shí)施本規劃的經(jīng)費予以必要合理保障。發(fā)揮財政資金對知識產(chǎn)權工作的示范引導作用，探索人才獎勵制度、利益分配制度和優(yōu)惠政策等激勵機制，充分激發(fā)研究熱情和企業(yè)參與投入的主動(dòng)性。

（三）強化進(jìn)度跟蹤。

各部門(mén)要制定規劃實(shí)施的年度推進(jìn)計劃，建立規劃的跟蹤督辦制度，實(shí)時(shí)掌握主要目標和各項任務(wù)的完成狀況，全面分析、檢查規劃實(shí)施效果，定期向知識產(chǎn)權強區建設領(lǐng)導小組報告規劃落實(shí)進(jìn)展情況。

（四）強化輿論引導。

做好知識產(chǎn)權宣傳工作的重點(diǎn)部署，積極構建輿論宣傳平臺，加強輿論引導，拓寬輿論宣傳渠道，加大知識產(chǎn)權的社會(huì )宣傳力度，在群眾中深度普及知識產(chǎn)權知識。將規劃納入政務(wù)公開(kāi)渠道，推進(jìn)規劃實(shí)施的信息公開(kāi)。強化協(xié)調、密切配合，持續加強政府與企業(yè)、公眾溝通交流和信息共享、提高規劃實(shí)施的民主化程度和透明度。提升企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權參與意識，調動(dòng)和增強社會(huì )各方面落實(shí)規劃的主動(dòng)性、積極性，為加快知識產(chǎn)權建設營(yíng)造良好的輿論氛圍。

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