雙尖政辦規〔2020〕1號

尖山區人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《尖山區散煤污染治理行動(dòng)方案

（2020—2022年）》的通知

安邦鄉，區屬各相關(guān)單位：

《尖山區散煤污染治理行動(dòng)方案（2020—2022年）》已經(jīng)區政府研究同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

                                   尖山區人民政府辦公室

                                           2020年11月24日

尖山區散煤污染治理

專(zhuān)項行動(dòng)方案（2020—2022年）

為全面貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省散煤污染治理“三重一改”攻堅行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）的通知》（黑政辦規〔2020〕13號）和《雙鴨山市散煤污染治理行動(dòng)方案（2020—2022年）》（雙政辦規〔2020〕18號），做好燃煤污染防治工作部署，提升我區散煤污染防治水平，推進(jìn)散煤替代改造，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰。結合我區實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹國家和省委、省政府關(guān)于加強燃煤污染治理工作的決策部署，嚴格落實(shí)王文濤省長(cháng)提出的“加快冬季散煤污染治理，大力削減散煤用量”和徐建國副省長(cháng)提出的“統籌城市棚戶(hù)區、城中村、城鄉結合部、商戶(hù)、農村地區5個(gè)散煤削減關(guān)鍵點(diǎn)，堅持四大舉措攻堅散煤污染治理”工作要求，突出圍繞“三重一改”（重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)散煤替代改造）開(kāi)展防治，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護統一、政府調控與市場(chǎng)調節統一、部門(mén)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同管理統一，逐步建立政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的長(cháng)效治理機制，實(shí)現民用散煤污染有效治理。

二、主要目標

從2020年到2022年，利用三年時(shí)間，開(kāi)展散煤污染治理專(zhuān)項行動(dòng)，以實(shí)施重點(diǎn)工程為牽引，實(shí)施專(zhuān)項整治措施，從源頭削減、清潔替代、質(zhì)量管控、節能減排等方面，削減和替代散煤使用量。

三、重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

（一）統籌推進(jìn)城鄉區域散煤治理。

1.實(shí)施棚戶(hù)區拆遷改造工程。尖山區政府要認真貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（黑政辦規〔2018〕57號）要求，按照既定改造規劃，結合本地棚戶(hù)區存量、經(jīng)濟水平、財政狀況及債務(wù)負擔情況等因素，加快棚戶(hù)區改造推進(jìn)力度，從根本上解決燃煤散燒問(wèn)題。任務(wù)詳見(jiàn)附件2。（住房城鄉建設局牽頭，棚改辦參與）

（二）推進(jìn)節能改造，提高能源轉化率。

2.實(shí)施節能建筑和老舊管網(wǎng)小區改造工程。進(jìn)一步提高建筑能效，提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節能要求，推廣超低能耗建筑建設。加大綠色建筑推廣力度，推進(jìn)開(kāi)展既有居住建筑節能改造和公共建筑節能改造，鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。尖山區政府要結合雨污分流改造工作，統籌做好熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規劃和改造工作。結合城市老舊小區改造，加強供熱、供氣管網(wǎng)及配套設施改造升級，全面提升熱力、天然氣的安全、穩定供應能力。任務(wù)詳見(jiàn)附件1。（住房城鄉建設局負責）

3.實(shí)施燃煤小鍋爐淘汰工程。通過(guò)建成區燃煤設施淘汰、禁燃區燃料管理等工作，加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，提高燃煤設施煤炭集中使用率和能源轉化率。任務(wù)詳見(jiàn)附件3。（住房城鄉建設局工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）流通領(lǐng)域重點(diǎn)強化煤炭質(zhì)量管控。        

4.規范散煤經(jīng)營(yíng)行為。合理布局規劃經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，嚴控散煤銷(xiāo)售使用。進(jìn)一步推動(dòng)煤炭經(jīng)營(yíng)單位合法、規范經(jīng)營(yíng)，建立購銷(xiāo)散煤臺賬，開(kāi)展質(zhì)量報驗和煤質(zhì)社會(huì )公開(kāi)，嚴格執行國家和我省有關(guān)煤炭質(zhì)量管理規定，嚴禁銷(xiāo)售不達標煤炭，實(shí)現煤炭質(zhì)量全面達標。（市場(chǎng)監管局牽頭，煤管局、生態(tài)環(huán)境局參與）

5.打擊非法經(jīng)營(yíng)行為。加大聯(lián)合執法檢查力度，重點(diǎn)加強對煤炭生產(chǎn)、加工、儲運、銷(xiāo)售、使用等環(huán)節的分類(lèi)管控。對轄區內所有煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行逐級分解，全面徹底排查，清理整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，依法查處劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售行為，堅決取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)散煤網(wǎng)點(diǎn)。嚴厲打擊無(wú)場(chǎng)地非法銷(xiāo)售行為，對擾亂經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，通過(guò)直送方式銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤的行為，要追溯源頭，依法從嚴懲處。（市場(chǎng)監管局牽頭）

四、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)推進(jìn)階段（2020年11月1日—12月15日）。

10月底前，完成組織機構建設，結合本轄區實(shí)際，制定具體實(shí)施方案并報生態(tài)環(huán)境局備案，明確目標任務(wù)，量化工作標準，出臺補貼扶持政策，完成動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)散煤污染治理工作。11月15日前完成本轄區煤炭經(jīng)營(yíng)單位（網(wǎng)點(diǎn)）的摸底調查，提出分類(lèi)處置意見(jiàn)，由政府發(fā)布公告，限定時(shí)限，要求非法劣質(zhì)煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)自行關(guān)閉。        

（二）攻堅治理階段（2020年12月16日—2022年10月31日）。

要按照實(shí)施方案積極推進(jìn)散煤污染治理工作，堅持問(wèn)題導向，完善制度建設，加強執法檢查，確保完成既定任務(wù)目標。區散煤污染治理推進(jìn)工作領(lǐng)導小組辦公室（生態(tài)環(huán)境局）定期組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合督導，通過(guò)自上而下、橫向交叉等多形式多層次地督導檢查，對典型經(jīng)驗進(jìn)行宣傳推廣，對問(wèn)題突出的進(jìn)行通報約談。        

（三）鞏固提升階段（2022年11月1日—12月31日）。        

對本地區散煤治理工作進(jìn)行全面總結，形成散煤治理工作情況報告。要認真總結經(jīng)驗，細化治理標準，完善工作措施，實(shí)現散煤污染治理的制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化，提升全區散煤管控水平。

五、管理機制

（一）明確責任目標。我區成立區散煤污染治理推進(jìn)工作領(lǐng)導小組，區政府分管副區長(cháng)任組長(cháng)，成員主要由發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉建設局、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監管局、煤管局等部門(mén)組成，統籌推進(jìn)全區治理工作。領(lǐng)導小組辦公室設在生態(tài)環(huán)境局，具體負責日常工作。尖山區政府是推進(jìn)本地區治理工作的責任主體，要成立相應的組織機構，對治理任務(wù)進(jìn)一步細化、量化，制定符合實(shí)際、詳盡具體的推進(jìn)方案和年度計劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、完成時(shí)限和責任單位，落實(shí)到基層、企事業(yè)單位和責任人，有計劃、有步驟組織實(shí)施。堅持“黨政同責”“一崗雙責”，建立健全黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監督、政協(xié)支持、部門(mén)協(xié)作、公眾參與的治理新格局。

（二）整合政策資金。認真落實(shí)國家關(guān)于煤炭清潔利用、新能源利用等方面的扶持政策，運用法律、經(jīng)濟、科技、行政等手段，推進(jìn)冬季燃煤污染治理。多渠道籌集專(zhuān)項治理資金，創(chuàng )新建立以財政投入為引導、金融資金和社會(huì )資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。爭取中央資金支持，統籌國家節能改造、棚戶(hù)區改造、清潔取暖、集中供熱、秸稈綜合利用、大氣污染治理等方面資金向冬季燃煤污染治理適度傾斜，支持重點(diǎn)地區治理工作。發(fā)揮股權投資基金的拉動(dòng)作用，大力推進(jìn)PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過(guò)市場(chǎng)化運作撬動(dòng)金融資金和社會(huì )資本參與。

（三）堅持科學(xué)治理。逐步完善區、鄉街道辦網(wǎng)格化環(huán)境監管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學(xué)的大數據平臺，實(shí)現對各級網(wǎng)格和各類(lèi)污染源的集中在線(xiàn)監測、全程監控和監管指揮。依托省內高校和科研機構，全面開(kāi)展大氣顆粒物來(lái)源綜合解析分析。鼓勵國內成型的、有市場(chǎng)經(jīng)驗的第三方環(huán)保企業(yè)參與治理工作，監督、約束排污企業(yè)違法行為，促進(jìn)排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)的良性發(fā)展。

（四）加強宣傳引導。廣泛宣傳報道散煤污染治理工作部署、工作進(jìn)展和工作成效，做好典型宣傳和輿論監督，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。

附件：

1.管網(wǎng)改造任務(wù)和責任清單

2.老舊小區改造任務(wù)和責任清單

3.縣級以上城市建成區10蒸噸及以下燃煤設施淘汰責任清單

附 件1

管網(wǎng)改造任務(wù)和責任清單

附件2

老舊小區改造任務(wù)和責任清單