雙尖政規〔2020〕8號

尖山區人民政府關(guān)于

印發(fā)《尖山區農村生活垃圾治理

長(cháng)效運行管理辦法》的通知

安邦鄉：

《尖山區農村生活垃圾治理長(cháng)效運行管理辦法》已經(jīng)區政府研究同意，現下發(fā)給各相關(guān)單位，請各單位按照文件精神貫徹落實(shí)。

                                                尖山區人民政府  

                                                2020年12月4日

尖山區農村生活垃圾治理

長(cháng)效運行管理辦法

為全面提升我區農村生活垃圾治理能力，確保已建成和投運的垃圾分類(lèi)、收集、轉運設施設備穩定高效運行，現就進(jìn)一步健全農村生活垃圾治理長(cháng)效運行管護機制，提出要求如下：

一、統一思想

以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省、市、區關(guān)于農村人居環(huán)境整治工作要求，尊重農村治理規律，發(fā)揮村莊自治、法治、德治優(yōu)勢，緊緊圍繞實(shí)現農村生活垃圾治理“五有”目標，健全完善農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量、就地資源化利用、村莊日常保潔和垃圾清運、分揀中心運行管理等工作機制，引導廣大農民逐漸養成生活垃圾分類(lèi)歸集、有序投放的文明習慣，保證農村生活垃圾收轉運體系穩定運行，持續改善農村環(huán)境面貌。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善運行體系

1.規范垃圾分類(lèi)、收集、分揀、轉運設施設備配置。不斷優(yōu)化治理模式，以實(shí)現便捷投放、有序收運為目標，依據村莊常住人口規模、垃圾產(chǎn)生量，合理確定戶(hù)分類(lèi)桶、轉運桶、垃圾收集車(chē)輛的設置點(diǎn)位，推行設備按點(diǎn)、按戶(hù)編號管理，規范設施日常使用，對正常損耗的設施設備及時(shí)更新、補配，始終保持收運系統完整。強化村級垃圾分揀中心建設，發(fā)揮其農村垃圾分類(lèi)“主戰場(chǎng)”、轉運暫存“主陣地”作用，全面取締露天垃圾池、散亂存放點(diǎn)，杜絕垃圾圍村，建立完整、閉合、順暢的垃圾轉運體系。

2.強化鄉村環(huán)衛保潔自管自治能力。堅持“農民事農民辦、農村事集體辦”原則，以建立穩定的村莊保潔隊伍為重要支撐，充分發(fā)揮農村在垃圾治理工作中的主導地位，持續提升村莊環(huán)衛保潔自管自治能力。按標準配備村莊專(zhuān)（兼）職保潔員，村莊保潔員兼垃圾收集員、分揀員和農戶(hù)垃圾分類(lèi)監督員等職責，推行保潔員網(wǎng)格化管理，實(shí)現定點(diǎn)定戶(hù)定片作業(yè)、定標定量考核，統一配備保潔工具和勞保防護用品，保障保潔員作業(yè)安全。

3.推進(jìn)垃圾源頭分類(lèi)和就地堆肥處理。堅持農村生活垃圾可堆肥、不可堆肥、有害“三分類(lèi)”標準和“干濕分離+分揀利用”的治理原則，落實(shí)可堆肥垃圾不出戶(hù)（村）、就地堆肥的基本要求，鼓勵通過(guò)配發(fā)戶(hù)堆肥桶、推廣低溫生物堆肥技術(shù)等方式開(kāi)展庭院堆肥，有條件的村莊可開(kāi)展集中堆肥試點(diǎn)，引導農戶(hù)、村集體積極配合和主動(dòng)參與。鼓勵有條件鄉鎮設置不可堆肥垃圾、有害垃圾戶(hù)分類(lèi)桶，燃煤爐渣單獨存放，鼓勵保潔員到戶(hù)收集不可堆肥垃圾、有害垃圾，指導和監督農戶(hù)做好垃圾前端分類(lèi)和有序投放工作。

4.搭建垃圾回收和資源化利用平臺。牢固樹(shù)立垃圾“變廢為寶”理念，拓展農村可回收垃圾高效回收和資源化利用渠道，建立農戶(hù)自賣(mài)、保潔員分揀收集等回收網(wǎng)絡(luò )。倡導各類(lèi)社會(huì )資本參與農村垃圾回收和資源化利用項目，建立廢品回收企業(yè)定點(diǎn)、定期上門(mén)收運模式，提高垃圾資源化回收利用率。農村燃煤爐渣、殘土等應就地墊道、填坑利用或進(jìn)行無(wú)害化填埋處理。切實(shí)加強農村生活垃圾收運體系與危險廢物收運體系的無(wú)縫銜接，保證有害垃圾及時(shí)回收、單獨轉運處置。

5.建立考核體系。加快建立基本標準統一、各村結合實(shí)際的考評體系，并強化績(jì)效評價(jià)結果應用，與評先、獎勵掛鉤。重新制定保潔人員考核方案，嚴格執行《安邦鄉村干部考核方案》，對保潔員進(jìn)行重新招聘，為保潔員交納保險，增強崗位的吸引力和人員的穩定性。

6.科學(xué)推進(jìn)城鄉一體化、市場(chǎng)化運營(yíng)?？茖W(xué)統籌和有效配置環(huán)衛資源，優(yōu)化區片劃定，實(shí)現垃圾統一收集、統轉運、集中處理，實(shí)現城鄉垃圾治理效率整體提升。各村可探索農村生活垃圾收運市場(chǎng)化模式，精細測算、合理選擇購買(mǎi)服務(wù)內容，對村莊環(huán)衛保潔業(yè)務(wù)慎重采取市場(chǎng)化方式，防止出現對村莊環(huán)境治理“大包大攬”、削弱村環(huán)衛保潔自管自治能力和打消農民參與積極性等問(wèn)題，也防止因過(guò)度市場(chǎng)化、運營(yíng)成本過(guò)高，增加財政支出負擔。建立資金保障機制。7.建立運行資金保障機制。鄉政府將拿出人居環(huán)境專(zhuān)項保障資金，確保各村屯日常保潔工作良性運行。進(jìn)一步提升村民購買(mǎi)服務(wù)意識，逐步建立生活垃圾收費制度，提高村民主動(dòng)分類(lèi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

8.不斷提升垃圾科學(xué)治理水平。各村要主動(dòng)完善農村生活垃圾治理體系，總結治理經(jīng)驗，全面提升治理工作科學(xué)化、現代化水平，特別要注意利用數據定位等管理手段，加強村莊環(huán)境監測和保潔作業(yè)人員轉運車(chē)輛的規范管理，適時(shí)進(jìn)行作業(yè)強度、運力調配分析，及時(shí)調整優(yōu)化保潔、收運作業(yè)方案，提高作業(yè)效率。

（二）引導村民主動(dòng)參與

1.激發(fā)農戶(hù)積極性。加強思想發(fā)動(dòng)和經(jīng)常性說(shuō)服教育，樹(shù)立“垃圾治理靠人人、環(huán)境維護靠人人”的理念，不斷增強農民的公民意識、環(huán)保意識和培養生活垃圾需要通過(guò)有償方式獲取服務(wù)的觀(guān)念，全面普及生活垃圾分類(lèi)的意義、標準和要求，調動(dòng)農戶(hù)開(kāi)展垃圾前端分類(lèi)的主動(dòng)性、積極性。發(fā)揮農村學(xué)生重要家庭成員作用，當好垃圾分類(lèi)宣傳員、監督員。

2.加強外部宣傳引導。要形成強大輿論聲勢，建立持久長(cháng)效的宣傳陣地，定期通過(guò)農村大喇叭、村務(wù)公開(kāi)欄、活動(dòng)展板、主題標語(yǔ)、動(dòng)漫墻畫(huà)等多樣化載體形式，傳播垃圾分類(lèi)知識和治理工作要求，印發(fā)垃圾分類(lèi)圖示、戶(hù)分類(lèi)操作指南等科普資料，積極開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)治理志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)農村青少年和志愿者“走村入戶(hù)”教好分類(lèi)小知識、講好分類(lèi)小故事，努力讓農村生活垃圾分類(lèi)成為農民農閑、飯后休憩交流的話(huà)題。積極倡導健康文明生活方式，號召村民相互監督，鼓勵村民垃圾分類(lèi)的積極性。

3.發(fā)揮引帶示范作用。充分發(fā)揮村集體引導、黨員干部帶動(dòng)、先進(jìn)農戶(hù)示范作用，村兩委全面推行辦公場(chǎng)所垃圾分類(lèi)，兩委班子成員和黨員家庭要做生活垃圾前端分類(lèi)和戶(hù)堆肥的表率，星級文明戶(hù)等骨干力量的感召力、影響力強化黨員干部和骨干農戶(hù)帶近親、帶四鄰，促進(jìn)全村垃圾分類(lèi)治理效果的整體提升。

4.抓好村規民約。將農村生活垃圾治理納入村規民約范疇，進(jìn)一步明確農戶(hù)參與垃圾分類(lèi)治理義務(wù)和履行門(mén)前環(huán)境衛生維護“三包”責任，定期召開(kāi)村民代表大會(huì )研商垃圾分類(lèi)治理事項、堅持開(kāi)展好“星級衛生戶(hù)”評比和垃圾治理、庭院環(huán)境“紅黑榜”發(fā)布、不分類(lèi)行為“曝光臺”等活動(dòng)，形成務(wù)實(shí)管用的制度約束力。

三、工作要求

（一）明確責任分工

堅持鄉負責村推進(jìn)，落實(shí)環(huán)境整治工作責任。各村配備專(zhuān)（兼）職監督管理員，具體負責監督村莊垃圾治理設施設備使用、進(jìn)行村莊垃圾治理成效評估和保潔人員考核管理。

（二）健全運行體系

各村屯要認真參照本意見(jiàn)中12項長(cháng)效機制建設的主要任務(wù)，結合實(shí)際、細化分解，盡快完成我鄉農村生活垃圾治理長(cháng)效運行管護制度體系建設。要堅持制度可量化、可考核的標準導向，突出制度建設的實(shí)效性、易操作性和可持續性。各項制度在運行過(guò)程中，要適時(shí)開(kāi)展好實(shí)際運行效果的評估，隨時(shí)做出調整完善。要加強政策宣傳和落地，做好相關(guān)制度上墻、入戶(hù)，接受群眾監督。

（三）強化監督管理

各村屯強化行政村對治理設施設備使用、損耗、滅跡、補配登記管理，開(kāi)展使用效率評價(jià)。以“得到治理行政村須實(shí)現生活垃圾分類(lèi)減量40%”既定指標為參考依據，合理設定行政村垃圾分類(lèi)減量任務(wù)設定計量方法，并采取定期巡查、隨機抽查和入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)等有效手段，開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量成效考核評價(jià)。落實(shí)清運員、保潔員網(wǎng)格化管理制度，按照作業(yè)標準量化考核項目，按月實(shí)施考核評價(jià)，對責任心不強、工作能力較差人員及時(shí)調換。

（四）嚴肅追究問(wèn)責

鄉政府每半年對長(cháng)效機制不健全、收運體系運行不規范、生活垃圾分類(lèi)減量成效不達標的村屯進(jìn)行通報。有關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展農村生活垃圾收運體系運行情況的調研、暗訪(fǎng)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促、整改。各村屯要通過(guò)日常巡查和集中檢查形式，加大督促落實(shí)力度，對工作推諉、推進(jìn)不力的村要嚴肅追責問(wèn)責。要充分發(fā)揮媒體監督作用，對發(fā)現的農村生活垃圾散亂堆放點(diǎn)要媒體曝光一批、聯(lián)合執法處理一批、公益訴訟一批，形成對農村生活垃圾治理無(wú)序、造成環(huán)境影響等問(wèn)題的強大輿論和法律震懾。