尖山區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃綱要

（?草?案?）

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

尖山區人民政府

二〇二一年一月十三日

?

?

?

?

?

目 ?????錄

?

序 ??言……………………………………………………………………………………………………………1

第一章 決勝全面建成小康社會(huì )取得新成就……………………………………………3

第一節“十三五”奠定的堅實(shí)基礎?…………………………………………………………3

第二節?“十四五”時(shí)期面臨的形勢?………………………………………………………8

第三節?到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標………………10

第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求…………………………………11

第一節???指導思想………………………………………………………………………………………11

第二節???基本原則………………………………………………………………………………………12

第三節???主要目標………………………………………………………………………………………13

第三章?“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)?………………………………16

第一節?實(shí)施鄉村振興戰略，致力打造近郊農業(yè)樣板……………………………16

第二節?實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰略，著(zhù)力構建現代服務(wù)業(yè)體系……………………20

第三節?實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，調整產(chǎn)業(yè)結構升級新動(dòng)能?………………25

第四節?實(shí)施科技引領(lǐng)發(fā)展戰略，堅決擔當“首府”使命?…………………30

第五節?實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰略，全面重塑內外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢?………………………33

第六節?實(shí)施精品城市建設戰略，提升宜居宜業(yè)城區品質(zhì)?…………………34

第七節?實(shí)施生態(tài)文明戰略，精心繪就美麗尖山畫(huà)卷……………………………37

第八節?實(shí)施全面深化改革戰略，改善營(yíng)商環(huán)境釋放發(fā)展活力……………39

第九節?實(shí)施民生改善戰略，建設更高水平和諧幸福家園……………………41

第十節?實(shí)施高效能治理戰略，探索現代化城區治理路徑……………………46

第四章 ?強化保障措施??確保規劃目標全面完成?…………………………………49

?

序???????言

?

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我們既面臨著(zhù)國內外環(huán)境深刻變化帶來(lái)一系列嚴峻挑戰，更迎來(lái)加速推動(dòng)尖山區高質(zhì)量發(fā)展不可多得的歷史機遇。因此，編制好尖山區“十四五”規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃），對我區未來(lái)五年實(shí)施“十大”戰略，抓好“五區”建設，做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，為全面建設社會(huì )主義現代化新尖山開(kāi)好局、起好步具有重要意義。區委、區政府高度重視規劃編制工作，建立了權威高效的組織和工作體系與機制，從全區各部門(mén)抽調精兵強將組成編寫(xiě)專(zhuān)班。按照《中共尖山區委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，區委、區政府多次召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì )議、區長(cháng)辦公會(huì )議專(zhuān)題逐項研究并形成了《規劃綱要》，在中共尖山區委十屆78次常委會(huì )議和2020年尖山區第10次區政府常務(wù)會(huì )議研究討論，為我區規劃編制工作奠定了堅實(shí)基礎。

我區堅持規劃引領(lǐng)與項目支撐相協(xié)調，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，確定了實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設社會(huì )主義現代化新尖山開(kāi)好局、起好步的總目標。在規劃的編制過(guò)程中，規劃編制專(zhuān)班開(kāi)展了充分的調研，組織了重大課題研究、專(zhuān)題征集意見(jiàn)，參加了國家和省市專(zhuān)題培訓，與本市其他縣區開(kāi)展了多次調研交流，多次到市發(fā)改委請示匯報，廣泛吸收了好的經(jīng)驗和做法。在整個(gè)編制過(guò)程中，分階段征求了區級領(lǐng)導、區委委員、候補委員，離退休領(lǐng)導、各有關(guān)部門(mén)，以及人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各界人士意見(jiàn)，把各方面意見(jiàn)和建議吸納到了規劃之中。在全區上下共同努力下，可以說(shuō)規劃的編制，充分體現了習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，體現了黨的十九大以及歷次全會(huì )的決策部署，體現了省委、省政府的工作要求，更體現了市委、市政府對未來(lái)五年全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略思維和總體部署。規劃提出的指導思想和奮斗目標，契合尖山發(fā)展實(shí)際，凝聚著(zhù)全區人民高質(zhì)量發(fā)展的迫切愿望，凝聚著(zhù)全區人民對美好生活向往和建設美好家園的強大精神力量。

藍圖已繪就，奮斗正當時(shí)。讓我們在區委、區政府的正確領(lǐng)導下，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以市委、市政府確定的“十一個(gè)新突破”為主攻方向，全面貫徹落實(shí)規劃提出的各項任務(wù)，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展之路。全方位振興新局面，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，把尖山區建設成幸福和諧富裕美麗的現代中心城區。

?

?

?

尖山區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃綱要（草案）

?

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，科學(xué)編制實(shí)施“十四五”規劃，對于尖山區以“三個(gè)領(lǐng)先”為目標，實(shí)施“十大”戰略，抓好“五區”建設，做好“六穩”，落實(shí)“六?！?，打造轉型發(fā)展先行區和高質(zhì)量發(fā)展示范區，奮力走出質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢更加充分釋放的高質(zhì)量發(fā)展新路具有重大意義。本綱要依據《中共尖山區委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的藍圖，是全區人民奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

?

第一章 決勝全面建成小康社會(huì )取得新成就

?

第一節?“十三五”奠定的堅實(shí)基礎

“十三五”時(shí)期在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，尖山區堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)、重要批示精神，以“三個(gè)領(lǐng)先”為目標，大力實(shí)施“五區”建設發(fā)展戰略，積極應對經(jīng)濟下行壓力持續加大不利因素，著(zhù)力穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全力以赴深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、全力以赴推動(dòng)項目建設、全力以赴保障改善民生、全力以赴打造幸福宜居尖山，“十三五”規劃主要目標任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì )如期實(shí)現，先后獲得省級文明區、省級平安區、省級雙擁模范區和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區等多項榮譽(yù)稱(chēng)號?，揭開(kāi)了全面振興發(fā)展的嶄新篇章。 ??????????????????????

——經(jīng)濟實(shí)力取得新跨越。五年來(lái)，我區保持經(jīng)濟平穩發(fā)展、綜合實(shí)力持續增強、發(fā)展后勁進(jìn)一步提高。全區地區生產(chǎn)總值累計完成230.12億元，年均增長(cháng)3.88%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成64.16億元，年均增長(cháng)3.74%；規模以上工業(yè)增加值累計完成15.1億元，年均增長(cháng)2%；財政一般預算收入累計完成5.76億元，年均增長(cháng)1.92%；招商引資到位資金累計完成46.28億元，年均增長(cháng)27%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長(cháng)5.5%、7%；城鎮登記失業(yè)率保持在4.3%以?xún)取?

——項目建設取得新成就。五年來(lái)，我區深入實(shí)施大項目帶動(dòng)發(fā)展戰略，加速培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群體和龍頭骨干企業(yè)，持續加大產(chǎn)業(yè)園區建設投入，中小企業(yè)園區累計投資20，179萬(wàn)元，實(shí)現了“五通一平”。重大項目建設實(shí)現歷史性跨躍，小溪湖沙灘浴場(chǎng)、萬(wàn)豐養殖等市級“百大項目”如期開(kāi)復工建設，集佳電氣、森遠木業(yè)等項目實(shí)現竣工投產(chǎn)；新引進(jìn)上海星碩專(zhuān)科學(xué)校、三江兒童技能拓展文化產(chǎn)業(yè)園等項目9個(gè)，總投資9.06億元，有眾誠甜糯玉米加工、平安普惠金融等項目投入運營(yíng)。“十三五”期間，開(kāi)復工千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項目52項，其中超億元產(chǎn)業(yè)項目6項。爭取國家各類(lèi)政策性扶持資金超億元，利用省外資金達5.4億元，成為拉動(dòng)我區經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。

——特色農業(yè)體現新氣象。大力實(shí)施鄉村振興戰略，開(kāi)展農村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，推進(jìn)扶貧攻堅，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項目，帶動(dòng)旅游發(fā)展，實(shí)現了農民人均收入持續增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展。與省農科院合作，打造了食用菌、有機蔬菜、大田作物、花卉養植、經(jīng)濟作物等五大培訓基地。持續調整產(chǎn)業(yè)結構，增加鮮食玉米、經(jīng)濟作物、雜糧、雜豆種植面積。圍繞“菜籃子”工程，打造綠色有機蔬菜基地。注冊了“樂(lè )萬(wàn)家”、“北大院”綠色標識及“耳玉良緣”有機綠色食品標識，綠色無(wú)公害種植認證面積1200畝；鼓勵家庭農場(chǎng)建設，一戶(hù)農場(chǎng)被評為市級家庭示范農場(chǎng)。雙興采摘體驗園年生產(chǎn)草莓1.8萬(wàn)斤，葡萄1.2萬(wàn)斤，接待游客10萬(wàn)人次。農村常住居民人均可支配收入從2016年的17511元增長(cháng)至2020年的22990元，增幅31.29%。

——現代服務(wù)業(yè)實(shí)現新突破。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，引進(jìn)禾鑫源農業(yè)、華云數字等電商平臺20多家，扶持深藍數據科技、趣米農網(wǎng)等電商企業(yè)50多家，尖山創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化園通過(guò)了省級孵化器認證，成功孵化誠飛科技、永亨電子商務(wù)等企業(yè)10余家，新注冊各類(lèi)網(wǎng)店350余家，微商500多家，從業(yè)人員超過(guò)萬(wàn)人。加快發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)，新增熊貓快收、菜鳥(niǎo)裹裹等快遞公司5家，全區有快遞公司總部20家、分公司38家，日收發(fā)量突破4萬(wàn)件，包裹業(yè)務(wù)量翻一番。大力開(kāi)展雙百購物季、惠聚金秋購物節、網(wǎng)紅夜市美食節等大促銷(xiāo)活動(dòng)，推出政府優(yōu)惠券及刷卡滿(mǎn)減活動(dòng)、免配送費、儲值贈等系列活動(dòng)，通過(guò)“直播帶貨”等多種形式優(yōu)惠讓利活動(dòng)，推介公立糯玉米、農家土雞蛋、富硒大米等特色品牌產(chǎn)品。十三五期間，社會(huì )消費品零售總額年平均增長(cháng)7.6%。

——民生福祉取得新提高。五年來(lái)，我區人民群眾得到實(shí)惠最多、社會(huì )各項事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展、和諧社會(huì )建設穩步推進(jìn)，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數不斷攀升。全區累計發(fā)放社保補貼17468人次、3333萬(wàn)元，申請自主創(chuàng )業(yè)貸款187人、1459萬(wàn)元，有4667戶(hù)困難家庭享受到最低生活保障，有8522名下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，新增就業(yè)人員19624人次，安置公益性崗位828人。城鄉居民養老保險共參保12998人，低保、重病、重殘參保達到應保盡保。大力推進(jìn)新農合、醫療保險擴面，累計參加城鄉居民醫療保險人數達到43.23萬(wàn)人，參保率達到96%以上，人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數不斷攀升。

——社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步。五年來(lái)，我區持續推動(dòng)公共服務(wù)均等化建設，重建小學(xué)5所、新建幼兒園1所，學(xué)校布局得到優(yōu)化，全區辦學(xué)條件明顯改善。實(shí)施了陽(yáng)光教育工程，兌現“四零承諾”，加大培訓力度，打造高效活力課堂，教育質(zhì)量不斷提高。開(kāi)展了小學(xué)生籃球、足球、跳繩、踢毽子等陽(yáng)光體育運動(dòng)，學(xué)生體質(zhì)不斷增強。大力推進(jìn)社區禁毒、社區康復工作，打造了700平方米的尖山區社區禁毒中心、5處禁毒基地和9個(gè)教育園地，全區在冊吸毒人員建檔完成率達100%，社戒社康人員報到率、執行率和吸毒人員管控率達100%。開(kāi)展了“十星級”文明社區評比活動(dòng)，打造了千米社區8個(gè)，文化活動(dòng)中心3個(gè)，居家和社區養老服務(wù)試點(diǎn)3個(gè)。成功舉辦了慶祝新中國成立70周年社區文化藝術(shù)節、尖山區全民運動(dòng)會(huì )、快閃《我和我的祖國》等大型活動(dòng)100多場(chǎng)次。

——基礎設施取得新提升。五年來(lái)，我區城鄉基礎設施投入持續提升、環(huán)境面貌發(fā)生巨變、形象大幅提升。全區實(shí)施了棚戶(hù)區改造、沉陷區治理、城鄉環(huán)境綜合整治等工程，大力推進(jìn)水資源保護、河湖清四亂、水污染防治工作，全面抓好源頭防控，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治、植樹(shù)綠化和冬季清冰雪三項攻堅戰，如期完成建設路跨線(xiàn)橋、中心站跨線(xiàn)橋建設和小尖山征拆工作，有15343戶(hù)居民喜遷新居，修建背街巷路340條、17.5萬(wàn)延長(cháng)米，完成城區村屯綠化1.1萬(wàn)平方米，植樹(shù)造林33.2萬(wàn)株，栽花種草15萬(wàn)平方米，社區保潔面積達到49.5萬(wàn)平方米，關(guān)停污染企業(yè)36家，打造了綠化示范村4個(gè)、綠化精品小區5個(gè)，城鄉面貌實(shí)現了歷史性改觀(guān)。

——疫情科學(xué)防控進(jìn)入了新常態(tài)。面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我區把疫情防控作為壓倒一切的政治任務(wù)，全面打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。突出抓好重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群疫情防控，建立健全及時(shí)發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治常態(tài)化防控機制，堅持聯(lián)防聯(lián)控、群防群控和網(wǎng)格化管理，圓滿(mǎn)完成了各階段防控任務(wù)。重大突發(fā)公共衛生事件一級響應以來(lái)，尖山區共召開(kāi)應對疫情領(lǐng)導小組和指揮部調度部署會(huì )議65次，發(fā)布各類(lèi)公告近40余條，印發(fā)各類(lèi)文件86件，發(fā)放各類(lèi)宣傳品近30余萬(wàn)份，設立城區和村屯卡口271個(gè)，聘用網(wǎng)格員1533名；下發(fā)通告12091份，關(guān)停整頓68家，疏散關(guān)停養老場(chǎng)所5家，排查醫療機構127家，關(guān)停整頓75家，整改問(wèn)題453條，整改完成率100%；切實(shí)維護人民群眾生命安全，有效穩定了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，取得了疫情防控和復工復產(chǎn)階段性成效。

——黨的全面領(lǐng)導得到了新加強。始終堅持把黨的政治建設擺在首要位置，常態(tài)化制度化深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育，實(shí)踐活動(dòng)，“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面從嚴治黨，整治“四風(fēng)”,開(kāi)展巡查工作，整頓機關(guān)作風(fēng)，形成了風(fēng)清氣正、擔當作為的良好政治生態(tài)。更加注重加強黨的組織體系建設，不斷增強區各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，切實(shí)把黨員組織起來(lái)，把人才凝聚起來(lái)、把群眾動(dòng)員起來(lái)，堅決擁護黨中央的核心領(lǐng)導地位，堅決貫徹省委市委的重大決策部署，堅決執行區委的重要工作舉措，實(shí)現了凝聚力、向心力、執行力的穩步提升，為尖山區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的政治保障。

五年來(lái)，我們經(jīng)受住各種考驗、執政能力顯著(zhù)提高，“平安尖山”建設取得顯著(zhù)成效，食品藥品安全得到有效保障，安全生產(chǎn)控制指標逐年下降，社會(huì )穩定形勢良好。

?

第二節?“十四五”時(shí)期面臨的形勢

“十四五”時(shí)期是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起步期，也是我區實(shí)現全面振興全方位振興、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期和攻堅期。尖山區作為雙鴨山市的首府區、中心區，全市經(jīng)濟發(fā)展和常態(tài)化疫情防控的主陣地、主戰場(chǎng)、主力軍。展望“十四五”時(shí)期，國內外環(huán)境發(fā)生新的變化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，國內經(jīng)濟面臨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋、增長(cháng)動(dòng)力轉換、經(jīng)濟結構深度變革等新形勢，新的發(fā)展機遇不斷呈現。

從戰略機遇看。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長(cháng)期向好，持續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。習近平總書(shū)記多次對東北、對黑龍江省作出重要講話(huà)重要指示，黨中央、國務(wù)院出臺一系列支持東北振興政策措施。黑龍江省委制定全面建成“六個(gè)強省”戰略部署，省委省政府主要領(lǐng)導多次要求省直部門(mén)“翻箱倒柜、傾囊相助”，大力支持煤城轉型發(fā)展，為尖山提供了穩定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。中央、省委、市委對當前形勢的精準研判，各種機遇相互疊加的態(tài)勢正在形成，以國內“大循環(huán)”為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷深入，為尖山推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)、人居等優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，加快塑造核心競爭新優(yōu)勢，高質(zhì)量培育壯大新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了前所未有的政策機遇和強大政治動(dòng)力。

從困難挑戰看。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性明顯增多。國內區域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，各地區對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈，尖山區面臨的形勢依然錯綜復雜，經(jīng)濟新常態(tài)下矛盾愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、消費拉動(dòng)力不強等問(wèn)題仍然突出;產(chǎn)業(yè)項目建設步伐不大，中小企業(yè)園區的集聚效應仍然較弱；農業(yè)市場(chǎng)化、組織化、規?；较鄬^低，距離優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)差距仍然較大；現代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化程度仍然偏低，下行壓力依然較大，不可預見(jiàn)的因素增多，穩增長(cháng)、調結構、惠民生的難度更大，轉型發(fā)展、爬坡過(guò)坎的任務(wù)異常艱巨。特別是今年以來(lái)，疫情防控形勢依然嚴峻，影響社會(huì )穩定的新矛盾、新問(wèn)題不斷呈現，安全維穩形勢仍然嚴峻；個(gè)別黨員干部用新思維、新方法解決新矛盾、新問(wèn)題的能力仍然不強等問(wèn)題困擾著(zhù)奮進(jìn)的尖山。

綜合各種因素。“十四五”時(shí)期，面對世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我區要立足中華民族偉大復興的戰略全局和龍江全面振興全方位振興的時(shí)代背景，科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，增強機遇意識和挑戰意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在危機中育新機、在變局中開(kāi)新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得未來(lái)，努力把尖山區打造成全市轉型發(fā)展的先行區和高質(zhì)量發(fā)展的示范區，推動(dòng)新時(shí)代尖山區全面振興全方位振興。

?

第三節?到二〇三五年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標

緊緊圍繞黨的十九屆五中全會(huì )戰略安排和黨中央推進(jìn)東北振興戰略部署，深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府工作要求，到二〇三五年，奮力走出高質(zhì)量發(fā)展新路子，支撐尖山高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉區域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系、民生保障體系、社會(huì )治理體系基本健全，工業(yè)經(jīng)濟、現代農業(yè)、科技創(chuàng )新、生態(tài)綠色、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，轉方式、調結構取得顯著(zhù)成效，發(fā)展質(zhì)量實(shí)現新提升，綜合實(shí)力實(shí)現新跨越，人民群眾獲得感、幸福感、安全感實(shí)現新提高，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng )新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的全面振興。

?

第二章“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求

?

第一節?指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，持續貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì )上的重要講話(huà)和對我省重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，圍繞雙鴨山全面振興全方位振興“十個(gè)新”目標和“六條路徑”，做實(shí)“四頭四尾”、做強“七大新增長(cháng)領(lǐng)域”、做深“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，充分發(fā)揮首府區中心集聚優(yōu)勢，提升人口集聚中心、商貿中心、綜合交通樞紐中心、科技教育文化醫療中心、政策落地及功能配套中心、行政服務(wù)中心等承載功能，完善現代金融服務(wù)體系和現代流通體系，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸工程、改革強區工程、民生提質(zhì)工程、生態(tài)優(yōu)先工程、黨建提升工程“五大工程”，全力建設“現代農業(yè)品牌區”“中小企業(yè)集聚區”“三產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)區”“創(chuàng )新服務(wù)示范區”“宜居宜業(yè)文明區”，為全市打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全市前列、創(chuàng )造新的輝煌中勇當排頭兵。

第二節?基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量轉發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，促進(jìn)社會(huì )公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，自主全面融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開(kāi)放。堅定不移推進(jìn)改革，堅定不移擴大開(kāi)放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，以改革應對變局、開(kāi)拓新局。

堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節?主要目標

錨定二〇三五年遠景目標，高質(zhì)量推動(dòng)“五區”建設，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著(zhù)力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短。到2025年主要經(jīng)濟指標實(shí)現較快發(fā)展，地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng)5.5%以上、居民人均可支配收入年均增長(cháng)6%左右、其他主要經(jīng)濟指標增速與省市要求同步。

——圍繞建設“現代農業(yè)品牌區”，打造近郊農業(yè)樣板尖山。

依托區位優(yōu)勢，按照市委“一產(chǎn)抓融合”要求，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展與近郊優(yōu)勢、市場(chǎng)導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，以打造“近郊精品菜籃子”為切入點(diǎn)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，聚焦“六個(gè)圍繞”優(yōu)化農產(chǎn)品區域布局和品種結構，高質(zhì)量構建起現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。加強農商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，主動(dòng)對接各類(lèi)自媒體平臺，發(fā)展一批自媒體從業(yè)人員和農民主播，培育“電商村”“淘寶村”。

——圍繞建設“中小企業(yè)集聚區”，打造高質(zhì)量發(fā)展先行尖山。

堅持新型工業(yè)化與信息化、先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)加速融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平明顯提升，形成一批知名企業(yè)、品牌和標準，打造全市高質(zhì)量發(fā)展智造新高地。立足招商引資擴總量、扶持民營(yíng)經(jīng)濟提質(zhì)量、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境給保障。圍繞市委提出的“七個(gè)新增長(cháng)領(lǐng)域”和“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，積極對接全省、全市“百大項目”“百千萬(wàn)”工程建設，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，利用區位優(yōu)勢尋求合作。突出打造新興第三產(chǎn)業(yè)、工業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)板塊，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。深度融入“兩山合作”，推進(jìn)與佛山市在產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、科技平臺共用、重大項目合作、資源要素共享、干部人才交流等領(lǐng)域的深度合作。擴大與京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域經(jīng)濟合作，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

——圍繞建設“三產(chǎn)發(fā)展引領(lǐng)區”，打造國內國際雙循環(huán)樞紐尖山。持續拓展傳統服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，培育一批本土化商貿流通企業(yè)，消費基礎性作用突出，外貿增長(cháng)方式加快轉變。高水平交通立體樞紐初步建成，一體化中心城區建設取得重要進(jìn)展，成為貫通全市雙循環(huán)鏈接樞紐。

——圍繞建設“創(chuàng )新服務(wù)示范區”，打造市域治理現代化示范尖山。以打造“國家級眾創(chuàng )空間”為切入點(diǎn)，全面激活創(chuàng )新驅動(dòng)內生動(dòng)力，不斷完善科技、人才、機制、金融緊密融合的創(chuàng )新體系，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競爭新優(yōu)勢加速形成。不斷優(yōu)化城市高效能治理格局，核心功能顯著(zhù)增強，建設管理品質(zhì)明顯提升。高標準打造營(yíng)商環(huán)境，“最多跑一次”改革縱深推進(jìn)，“一門(mén)、一窗、一網(wǎng)、一次”改革全面完成，市場(chǎng)化、法治化、營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，要素市場(chǎng)化配置體制機制基本建立。民主法治不斷健全，共建共治共享的社會(huì )治理制度更加完善。社會(huì )主義民主法治更加健全，社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著(zhù)提升，社會(huì )治理特別是基層治理能力和現代化水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

——圍繞建設“宜居宜業(yè)文明區”，打造全域美麗宜居宜業(yè)品質(zhì)尖山。進(jìn)一步加大民生投入、補齊各民生領(lǐng)域短板，加強社會(huì )保障，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)、就業(yè)、教育、醫療等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施群眾文化惠民、文化精品創(chuàng )造、文化遺產(chǎn)保護利用“三項工程”，推動(dòng)公共文化資源向社區、農村延伸?，F代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。市民素質(zhì)和社會(huì )文明程度不斷提升，初步建設成為更具魅力的文化城區。深度踐行“兩山理念”，堅持用生態(tài)理念引領(lǐng)區域發(fā)展、規劃區域布局、推進(jìn)區域建設，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。下大力氣抓好環(huán)境整治等工作，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立。構筑城鄉建設一體化的區域協(xié)調發(fā)展體系，統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設，促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)和公共資源均衡配置，縮小城鄉差距，形成城鄉共同繁榮的良好局面。推進(jìn)美麗城鄉建設，爭創(chuàng )國家級文明城區，打造美麗新尖山區，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土開(kāi)發(fā)格局。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

第三章?“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)

?

第一節?實(shí)施鄉村振興戰略 ?致力打造近郊農業(yè)樣板

全面推進(jìn)鄉村振興戰略，強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力上下功夫，推動(dòng)傳統農業(yè)向綠色品牌農業(yè)戰略轉變，大力發(fā)展高品質(zhì)農業(yè)、設施農業(yè)、高附加值農業(yè)，打造農業(yè)“精品”版。

發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)。堅持做好“三篇大文章”，將“糧頭食尾”、“農頭工尾”的做為發(fā)展方向，依托區位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展綠色特色農業(yè)，做大做強五大基地。鼓勵土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社有序流轉，促進(jìn)農民增效、增收。持續發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目的龍頭示范作用，形成集團+村集體+家庭農場(chǎng)+農戶(hù)模式，引領(lǐng)農戶(hù)向集約化、科學(xué)化、集團化、專(zhuān)業(yè)化、高端化方向發(fā)展。加大種植業(yè)結構調整力度，突出抓好綠色有機蔬菜、花卉林果、食用菌、水稻、大豆等經(jīng)濟作物面積。大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，打造綠色食品品牌，努力提升養殖業(yè)附加值。大力推廣農產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)+銷(xiāo)售模式，加強農商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷(xiāo)銜接，增加線(xiàn)上銷(xiāo)售力度，形成線(xiàn)上線(xiàn)下雙贏(yíng)的運營(yíng)模式。到2025年全區玉米種植面積減少到1.8萬(wàn)畝，鮮食玉米種植面積增加到0.5萬(wàn)畝，經(jīng)濟作物種植面積增加到1.125萬(wàn)畝，其中蔬菜種植面積增加到1萬(wàn)畝，全區綠色無(wú)公害種植面積增加到1萬(wàn)畝，至少成立10家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型專(zhuān)業(yè)合作社，深加工企業(yè)達到5家。

推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合。依托區位優(yōu)勢，大力發(fā)展近郊農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，抓住機遇，采取有效措施，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，圍繞服務(wù)市民米袋子、菜籃子、餐桌子、果盤(pán)子，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)種植業(yè)、養殖業(yè)，鼓勵農民參與、組建經(jīng)濟合作社，打造“一村一品”經(jīng)濟，重點(diǎn)推進(jìn)“兩牛一豬一禽”產(chǎn)業(yè)，大力扶持興勝笨榨油脂、眾誠鮮玉米、肉牛養殖等產(chǎn)業(yè)項目、長(cháng)安村畜牧養殖基地項目，引進(jìn)肉制品深加工企業(yè)，延長(cháng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)建設，實(shí)施“旅游+”戰略，打造東西兩條旅游經(jīng)濟帶，建成市區兩小時(shí)旅游經(jīng)濟圈，有效拉動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展近郊農業(yè)觀(guān)光游、采摘體驗游、民俗風(fēng)情游等特色旅游，打造集種植、觀(guān)光、休閑、度假于一體的綜合性旅游區。全力打造花海旅游項目建設，鮮花品種達到20個(gè)，種植面積達到6萬(wàn)平方米。開(kāi)發(fā)雙興村小溪湖沙灘浴場(chǎng)綜合旅游項目，打造朝陽(yáng)村田園康養旅游驛站，加快推進(jìn)原鮮風(fēng)情小鎮二期工程建設，集觀(guān)光旅游、餐飲服務(wù)、休閑娛樂(lè )、觀(guān)光購物為一體的鮮族民俗風(fēng)情街和鮮族民俗新村全面落成。提升生態(tài)農業(yè)體驗游規模和品質(zhì)，不斷擴大區域影響力。

專(zhuān)欄1 “農業(yè)+”全產(chǎn)業(yè)鏈融合重點(diǎn)項目

深入實(shí)施美麗鄉村建設行動(dòng)。以實(shí)施鄉村振興戰略為總抓手，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動(dòng)能、強基礎。進(jìn)一步加強農業(yè)基礎設施建設，持續提升農業(yè)地位，實(shí)現安邦鄉農業(yè)強、農民富、農村美。推進(jìn)農田基礎設施建設，加強農業(yè)科技創(chuàng )新，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快土地開(kāi)發(fā)復墾，加快休閑農業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。打造生態(tài)宜居新農村，抓好農村人居環(huán)境整治，著(zhù)力打造基礎設施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。全面推進(jìn)農村道路建設，繼續實(shí)施農村泥草房改造，鞏固農村飲水安全工程，全面提升鄉村電氣化工程，構建鄉村物流基礎設施體系，推進(jìn)醫療、衛生、養老體系提質(zhì)增量工程。統籌村屯規劃建設，保護民俗村落和鄉村風(fēng)貌，不斷強化鄉村綜合服務(wù)能力。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播、物流等基礎設施，持續提升農房建設質(zhì)量，實(shí)施雙興農村基礎設施建設、新建雙興村農村文體活動(dòng)中心、改擴建安邦鄉惠民多功能一站式服務(wù)大廳，實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造工程、建設垃圾收集系統、運輸系統、管理站，確保生活垃圾及時(shí)清理、轉運，垃圾分類(lèi)實(shí)現13個(gè)行政村100%全覆蓋。提高全民垃圾分類(lèi)意識，探索實(shí)施垃圾收費制度，降低垃圾產(chǎn)生量，垃圾總量較十三五末減量30%。持續鞏固省級文明單位標兵成果，大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，全面開(kāi)展“講文明、除陋習、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展好“文明戶(hù)”評選活動(dòng)，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗工作，治理不良社會(huì )風(fēng)氣。推進(jìn)平安農村建設，深入開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng )建活動(dòng)，加強鄉村交通、消防、公共衛生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農村平安鄉、平安村莊、平安家庭“雪亮工程”建設。

全面實(shí)施黑土地保護工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養結合，確保黑土不減少、不退化，切實(shí)保護好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。加強黑土地保護，擴大黑土地保護利用試點(diǎn)，加大耕地輪作休耕力度。大力推廣農藝、生物等資源節約型、環(huán)境友好型技術(shù)措施，實(shí)施農業(yè)“三減”行動(dòng)，提高耕地質(zhì)量等級，加快修復農田生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進(jìn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立黑土地保護長(cháng)效機制，推進(jìn)黑土資源永續利用。

持續壯大村集體經(jīng)濟。積極探索資源開(kāi)發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的新路子，加大資金扶持力度，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，統籌整合資產(chǎn)、資源、資金，持續為壯大村集體經(jīng)濟提供保障，實(shí)現村村有特色產(chǎn)業(yè)。依托近郊優(yōu)勢打好觀(guān)光農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、近郊農業(yè)這張牌，不斷提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展棚室經(jīng)濟、近郊旅游和農副產(chǎn)品精深加工三大支柱產(chǎn)業(yè)項目，到2025年實(shí)現每村至少有1個(gè)壯大村集體經(jīng)濟項目。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目的基礎上，積極推進(jìn)“清化收”工作，通過(guò)農村產(chǎn)權制度改革，穩妥推進(jìn)所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權三權分置，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，努力增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入。全區13個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入將全部達到10萬(wàn)元以上，力爭到2025年集體經(jīng)營(yíng)性收入達到50萬(wàn)元以上的村有5個(gè)，其中至少有1個(gè)村要達到100萬(wàn)元以上。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅持一盤(pán)棋、一體化、一口徑統籌，鞏固提升貧困地區脫貧成果，增強內生發(fā)展能力。健全脫貧攻堅長(cháng)效機制，落實(shí)兜底保障。夯實(shí)造血式產(chǎn)業(yè)扶貧，完善“公司＋基地＋農戶(hù)”利益聯(lián)結機制。加強勞務(wù)協(xié)作，推廣企業(yè)定制班就業(yè)培訓模式。深化拓展結對幫扶，推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流。強化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧政策連續性，繼續落實(shí)深化農村土地、集體產(chǎn)權制度等改革，落實(shí)土地承包延期政策，促進(jìn)城鄉要素雙向自由流動(dòng)、公共資源高效合理配置、城鄉發(fā)展資源統籌開(kāi)發(fā)利用，全面落實(shí)城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系。

?

第二節?實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰略 著(zhù)力構建現代服務(wù)業(yè)體系

堅持扭住擴大內需戰略基點(diǎn)，堅持以第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)全區發(fā)展核心理念不動(dòng)搖，提升供給質(zhì)量，拓展消費空間，積極開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)，深化對內對外開(kāi)放合作。

打造雙鴨山全域“旅游服務(wù)集散中心”。轉變旅游發(fā)展方式，聚焦全域旅游核心資源，推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，提升尖山區在全省、全市和周邊區域的旅游評價(jià)“首位度”。以我市建設“一核兩帶三廊四區”為帶動(dòng)，發(fā)展現代城市風(fēng)貌游、近郊休閑度假游、現代農業(yè)觀(guān)光游等特色旅游，加快雙鴨山、云峰山、益壽山、云峰山滑雪場(chǎng)等八大山的旅游資源開(kāi)發(fā)，依托濱水北城和南市新區建設，重點(diǎn)打造以沿安邦河兩岸建設特色景觀(guān)、標志性文化公建群和特色商業(yè)街區為重點(diǎn)的現代城市風(fēng)貌游。招引投資主體，統籌雙興花卉觀(guān)賞、小溪湖水上樂(lè )園、原鮮特色小鎮民俗風(fēng)情街等特色旅游資源，推進(jìn)雙興旅游片區綜合開(kāi)發(fā)，深度促進(jìn)文化融合、民俗旅游、農業(yè)觀(guān)光旅游等產(chǎn)品，發(fā)展集觀(guān)光、休閑、度假、采摘、購物于一體的的近郊休閑度假游，發(fā)揮近郊資源優(yōu)勢發(fā)展以雙興村草莓、鮮桃、花卉基地為重點(diǎn)的果蔬采摘、以公立安邦現代農業(yè)示范園、百畝花海為主題的現代農業(yè)觀(guān)光游。深入落實(shí)習近平總書(shū)記“冰天雪地也是金山銀山”的指示精神，持續打造冰雪景觀(guān)世界，逐步開(kāi)發(fā)冰雪樂(lè )園，拓展特色項目，推出冰雪民宿。強化涉旅服務(wù)配套升級，完善金融服務(wù)、紀念品衍生產(chǎn)品研發(fā)、汽車(chē)租賃等服務(wù)功能，提升旅游目的地的可達性、舒適性。推進(jìn)域內景區交通沿線(xiàn)旅游交通指引標識建設，景區內游步道、充電樁、智能講解等設施建設，實(shí)現景區WiFi全覆蓋，提升松江購物廣場(chǎng)、恒大酒店等旅游配套服務(wù)質(zhì)量，增強“吃住行游娛購”等旅游全景化體驗，促進(jìn)旅游消費，更好滿(mǎn)足游客多元需求。全力打造打造集吃住行、游娛購為一體的現代服務(wù)配套體系，把尖山區建設成為全市的“旅游服務(wù)集散中心”。

專(zhuān)欄2 建設區域旅游休閑中心重點(diǎn)項目安排

?

培育建設全市商貿流通中心。按照完善功能、提高檔次、集約發(fā)展增強輻射的總體思路，建立健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，構建現代流通商貿體系。以主城區經(jīng)濟帶為中心，積極引進(jìn)國內外大型商貿企業(yè)進(jìn)駐尖山區，以建設地標性商業(yè)綜合體為重點(diǎn)，依托松江國際購物大廈、國貿商廈，積極引進(jìn)大型國際、國內品牌落戶(hù)我區。全面加快安邦河經(jīng)濟帶為中心的商貿區建設，推動(dòng)建設智慧體驗商業(yè)綜合體項目；招大聯(lián)強盤(pán)活聯(lián)豐濱河國際城市綜合體商服，加快推進(jìn)朝鮮族民俗風(fēng)情街區建設，把安邦河經(jīng)濟帶打造成為帶動(dòng)尖山區經(jīng)濟發(fā)展新增長(cháng)極。加快搭建綠色農產(chǎn)品、小商品、跨境電子商務(wù)、智慧旅游等電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)扶持10家具有我區地域特色的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。建設一批具有我市資源和商品特色的大型消費品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。重點(diǎn)推進(jìn)“名優(yōu)特”農副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、二手車(chē)交易市場(chǎng)、長(cháng)安汽配市場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設項目。積極培育新的消費熱點(diǎn)，調整優(yōu)化需求結構，引導居民消費結構升級，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)力。

統籌物流樞紐功能中心建設。以現代物流發(fā)展為導向，以降低社會(huì )物流綜合成本和改善區域投資環(huán)境為目標，提高物流業(yè)層次，加快構建公鐵聯(lián)運、集裝箱運輸、同城配送物流體系。整合物流資源，培育發(fā)展技術(shù)裝備和管理水平較高、市場(chǎng)競爭力較強的物流企業(yè)，形成布局合理、便捷高效的現代物流服務(wù)體系。大力發(fā)展農產(chǎn)品物流、工業(yè)物流、商貿物流和郵政快遞等物流，努力建成輻射全市的集貨運樞紐、物流配送、貨物倉儲、運轉中心為一體的綜合物流基地。

大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)。按照完善功能、提升檔次、集約發(fā)展、增強輻射的總體思路，拓展服務(wù)消費，推動(dòng)傳統商業(yè)轉型升級。優(yōu)化城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，建設帶動(dòng)力強、特色突出的濱水北城、中心城區、南市新城商業(yè)街區。鼓勵老城區改造，配合原市委、市政府片區改造，建設文化旅游商業(yè)街和企業(yè)孵化器項目，重點(diǎn)突出商務(wù)辦公群、電子商務(wù)群、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群的集聚發(fā)展，把尖山建設成為業(yè)態(tài)豐富、水平一流、輻射周邊的區域性現代服務(wù)業(yè)高地。積極培育網(wǎng)絡(luò )消費、定制消費、體驗消費、時(shí)尚消費等消費新業(yè)態(tài)，鼓勵與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快在線(xiàn)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫療、直播電商等消費新模式發(fā)展。促進(jìn)文化消費提速，挖掘體育消費潛力，提升健康消費水平，創(chuàng )新養老消費模式，規范發(fā)展家政服務(wù)消費。落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費。繁榮夜經(jīng)濟，點(diǎn)亮城市新“夜”態(tài)。改善消費環(huán)境，健全重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)商務(wù)誠信體系標準化，保護消費者權益，營(yíng)造良好消費環(huán)境，強化消費者權益保護。

拓展城鄉消費市場(chǎng)。實(shí)施消費惠民系列行動(dòng)，落實(shí)帶薪休假制度，擴大節假日消費，推動(dòng)服務(wù)消費擴容提質(zhì)。大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂(lè )等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極盤(pán)活聯(lián)豐濱河國際城市綜合體，完善服務(wù)配套體系，提高酒店、商場(chǎng)、超市等窗口服務(wù)層次和水平。加快推進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng )新轉型，開(kāi)展商圈建設示范，推動(dòng)傳統商業(yè)轉型升級。支持本地商貿龍頭企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質(zhì)。

引領(lǐng)區域“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，緊抓網(wǎng)紅帶貨模式對城市位置的低敏感性這一鮮明特點(diǎn)，依托尖山區房?jì)r(jià)物價(jià)低、倉儲成本低、生活成本低等要素優(yōu)勢，吸引各地網(wǎng)紅向尖山集聚，依托抖音、快手等新興直播平臺，把本地的特色產(chǎn)品向全國推廣、把各地的特色產(chǎn)品以尖山為載體向全國推廣，加速打造一批網(wǎng)紅帶貨孵化平臺，徹底突破尖山區位和產(chǎn)業(yè)配套劣勢，培育壯大網(wǎng)紅直播帶貨模式，將更多的尖山“名優(yōu)特”產(chǎn)品賣(mài)向全國。積極搶抓我省、我市加快發(fā)展電商經(jīng)濟的有力契機，積極引進(jìn)國內外知名跨境電商企業(yè)，加快推進(jìn)春緣居物流等項目建設進(jìn)度，鼓勵惠豐商城與京東大型電商企業(yè)進(jìn)行合作，打造成為全市O2O旗艦店。實(shí)施電商企業(yè)示范工程，培育壯大美團、餓了么等電商連鎖平臺，積極扶持普贏(yíng)邊貿、維泰網(wǎng)絡(luò )科技、鴻瑞德生物科技等一批業(yè)務(wù)基礎良好、樞紐輻射作用強、誠實(shí)守信的本土電商企業(yè)做大做強，促進(jìn)本土電商企業(yè)快速發(fā)展。加快推進(jìn)尖山區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技孵化園集聚發(fā)展，積極招引綜合實(shí)力強、帶動(dòng)能力強的龍頭型電商企業(yè)落戶(hù)園區，打造成為集電商創(chuàng )業(yè)、企業(yè)孵化和咨詢(xún)服務(wù)為一體的綜合性電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園。

加快建設現代金融服務(wù)體系。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。完善經(jīng)營(yíng)管理體系，優(yōu)化信貸結構，積極引進(jìn)國內外商業(yè)銀行在我區設立分支機構。積極發(fā)展各類(lèi)證券、期貨、債券和產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。加大保險業(yè)發(fā)展力度，構建與實(shí)體經(jīng)濟相適應的保險服務(wù)體系。完善各類(lèi)金融中介服務(wù)組織，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。構建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟的體制機制，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)和“三農”的支持，擴大信貸規模，提高首貸率，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)金融機構與實(shí)體企業(yè)共生共榮。深化投融資體制改革，破除民間資本進(jìn)入基礎設施、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域準入障礙，降低門(mén)檻，激發(fā)民間投資活力。推進(jìn)多元化投融資，加大金融服務(wù)力度，降低企業(yè)融資成本。推動(dòng)科技金融創(chuàng )新取得突破。 ?

?

第三節?實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略 調整產(chǎn)業(yè)結構升級新動(dòng)能

堅持引進(jìn)增量和優(yōu)化存量雙輪驅動(dòng)，緊緊抓住國家實(shí)施全面振興東北老工業(yè)基地、支持資源型城市轉型和推進(jìn)“中國制造2025”的政策機遇，把增強科技創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸工程，加快構建人才智力支撐體系作為加快結構調整、加速產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵。強化產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈對接，構建新型創(chuàng )新體系，重塑尖山競爭發(fā)展新優(yōu)勢。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎提升。把發(fā)展壯大接續替代產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)延伸的核心任務(wù)，圍繞做大做強我區主導產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，筑平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。重點(diǎn)依托雙礦、黑龍雙鍋等大企業(yè)，積極引進(jìn)配套礦山機械、煤炭精深加工等行業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)項目，形成裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在機械制造、新材料、新能源、綠色食品等領(lǐng)域進(jìn)行科技攻關(guān)，加強先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力和核心競爭能力。圍繞我市地處北大荒的糧食和綠色有機蔬菜的優(yōu)勢，積極發(fā)展糧食就地產(chǎn)業(yè)轉化及蔬菜精細加工和食品精深產(chǎn)出等產(chǎn)業(yè)。加強農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的開(kāi)發(fā)、推廣和應用，促進(jìn)農科教結合。加快推進(jìn)中小企業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技成果示范基地建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，加速科技成果轉化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上游供給保障，圍繞中藥材種植、中醫藥產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈集群配套，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品競爭能力。

專(zhuān)欄3 產(chǎn)業(yè)鏈基礎提升和現代化重點(diǎn)項目

?

?

?

?

?

?

加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)落靠《雙鴨山市支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》等相關(guān)政策，按照“穩大、提小、扭虧、育新”要求，進(jìn)一步加大中小微企業(yè)扶持力度，支持民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入競爭性經(jīng)營(yíng)行業(yè)和投資領(lǐng)域，采取“對內培育壯大一批、對外招商引資一批”的舉措，加快打造主攻方向明確、核心競爭力強的民營(yíng)龍頭企業(yè)。緊盯生產(chǎn)和消費兩端，順應消費需求新變化，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善促進(jìn)消費機制，激發(fā)消費潛力，提升消費層次，形成市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。做好高校畢業(yè)生、返鄉農民工、退役軍人、雙礦轉崗職工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，形成經(jīng)濟增長(cháng)和擴大就業(yè)良性循環(huán)。搭建政銀企對接平臺，支持企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資，加強普惠金融服務(wù)，降低融資成本，形成金融和實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)。積極培育壯大集佳電氣、雙煤機電等機械裝備龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。加快推進(jìn)德強彩鋼、新雙鍋等項目開(kāi)工建設，努力培育一批新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極孵化培育一批中小微企業(yè)，發(fā)展壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。

提升園區承載能力。以高標準打造尖山中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園區為主導，加快把園區建設成為經(jīng)濟發(fā)展的核心區、產(chǎn)業(yè)項目的承載區、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區、轉型發(fā)展的引領(lǐng)區、營(yíng)商環(huán)境的示范區，推動(dòng)尖山實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好園區企業(yè)發(fā)展，積極盤(pán)活園區停產(chǎn)企業(yè)，大力促進(jìn)躍晟機械制造轉型；扶持天佑電器修造積極引進(jìn)新技術(shù)，發(fā)展精密機械生產(chǎn)制造；支持同心橡膠積極開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路新品種，增強抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力；引導三誠機械開(kāi)發(fā)鎳氫電容電池新能源礦用防爆機車(chē)市場(chǎng)；推進(jìn)德強彩鋼項目開(kāi)工建設，確保森遠木業(yè)2000套全屋定制家具項目竣工達產(chǎn)達效，把園區建設成為全市乃至三江地區機械設備生產(chǎn)及維修基地。加快推進(jìn)尖山區中小企業(yè)園區（二期）綜合開(kāi)發(fā)建設，積極招引機械制造、新材料、電子科技、食品加工和新能源等企業(yè)入駐園區，促進(jìn)園區向產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。堅持適度超前，鼓勵社會(huì )資本參與園區建設，探索合作辦園區的發(fā)展模式，增強園區的承載力和吸引力。強化園區水、電、氣、運等要素供給，為大項目入駐園區提供強有力支撐；推進(jìn)土地集約利用，污染集中處理，促進(jìn)各種運輸方式的銜接和配套，加快形成產(chǎn)業(yè)機構配置合理、功能配備齊全、基礎承載有效的現代化產(chǎn)業(yè)園區。

專(zhuān)欄4 尖山園區培育提升行動(dòng)計劃

?

推動(dòng)項目招引能力提升。完善細化落實(shí)招商引資獎勵政策，加強招商隊伍建設，建立長(cháng)效跟蹤服務(wù)機制，保障項目落地建設。摸清資源底數、創(chuàng )新招商方式、拓展引資渠道，在大力開(kāi)展專(zhuān)題招商、園區招商、展會(huì )招商、駐點(diǎn)招商和掛職招商基礎上，積極開(kāi)展委托招商、中介招商，推動(dòng)招商引資實(shí)現新突破。聚焦“兩新一重”，加強項目建設所需的土地、環(huán)保、資金等要素保障，圍繞傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域，謀劃建設一批打基礎、強功能、利長(cháng)遠的重大項目，力爭“十四五”時(shí)期“百千萬(wàn)”工程“百大項目”建設實(shí)質(zhì)性突破。持續深化“雙深合作”“兩山合作”為基礎，緊盯“長(cháng)三角”“珠三角”“京津冀”等發(fā)達地區和國際國內500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)組織開(kāi)展招商引資活動(dòng)，借助中俄博覽會(huì )（哈洽會(huì )）、深交會(huì )、廣交會(huì )以及我市舉辦的經(jīng)貿合作懇談會(huì )、交流會(huì )等平臺，廣泛開(kāi)展洽談合作。建立招商引資的推進(jìn)機制、責任體系，實(shí)行招商與績(jì)效掛鉤的考核獎勵機制，把“園區+招商”“目標+考核”落到實(shí)處。?

推動(dòng)數字經(jīng)濟加快發(fā)展。培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數字技術(shù)在現代農業(yè)、智能生產(chǎn)、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。建設政府數據統一共享開(kāi)放平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，培育建設數字化車(chē)間、智能工廠(chǎng)。加強智慧教育建設，形成高質(zhì)量線(xiàn)上教育供給。加快建立政務(wù)數據開(kāi)發(fā)目錄和數據開(kāi)放清單，建設政務(wù)數據資源開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺。提升社會(huì )數據資源價(jià)值，打造數字技術(shù)應用場(chǎng)景，推進(jìn)數據采集標準化建設。加強數據資源整合和安全保護，支持和鼓勵市場(chǎng)主體合規開(kāi)拓社會(huì )數據采集渠道，扶持大數據交易中心建設。

第四節?實(shí)施科技引領(lǐng)發(fā)展戰略 ?堅決擔當“首府”使命

把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化向創(chuàng )新驅動(dòng)要高質(zhì)量“七個(gè)抓手”，加快科技創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，持續提升科技創(chuàng )新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素集聚。針對創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng )新支撐條件改善兩方面進(jìn)行提升。在創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚方面，根據尖山創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展特色，強化企業(yè)自主創(chuàng )新主體地位，做大做強高新技術(shù)企業(yè)，堅持數量擴張與創(chuàng )新能力提升并重，把高新技術(shù)企業(yè)的數量?jì)?yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢；同時(shí)培育引領(lǐng)型創(chuàng )新企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)群。在創(chuàng )新支撐條件改善方面，以建設具有較強吸引力的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標，構建內暢外聯(lián)的交通圈，營(yíng)造活力開(kāi)放的生活圈，培育綠水青山的生態(tài)圈，并針對不同人群需求，推動(dòng)城區人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的提升，塑造高品質(zhì)創(chuàng )新環(huán)境，吸引創(chuàng )新要素的集聚。

提升傳統產(chǎn)業(yè)科技含量。在煤炭開(kāi)采及深加工、機械裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化技術(shù)創(chuàng )新。引導企業(yè)推廣應用節能環(huán)保新技術(shù)、新設備，完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)中節能東方墻材粉煤灰制磚成套設備制造項目、新雙鍋數字化車(chē)間改造項目、集佳電器智能機器人擴能改造，提升制造業(yè)科技含量，全力打造“智造”尖山。依托科研院所加強技術(shù)攻關(guān)，強化煤炭開(kāi)采洗選技術(shù)、煤炭深加工與利用、人工干預智能采煤等共性技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)雙煤機電窄煤層液壓支柱項目，促進(jìn)煤炭向綠色、高效、綜合利用轉型升級。增強機械裝備業(yè)創(chuàng )新能力，做大做強集佳智能機器人智造項目，引領(lǐng)尖山區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成規模效應。加強多功能精量播種機、小型耕作機、移動(dòng)式秸稈破碎機等農機裝備研發(fā)，提升煤炭挖掘和加工機械創(chuàng )新水平，支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)和應用推動(dòng)技術(shù)改造。

增強自主科技創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，建立科技型中小企業(yè)培育庫，加快高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”，擇優(yōu)選擇同心橡膠等高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，鼓勵投融資機構為入庫企業(yè)提供精準投融資服務(wù)。積極對接“中省直科研院所助力煤城轉型發(fā)展行動(dòng)”，加快科技創(chuàng )新平臺和新型科技基礎設施建設及高新技術(shù)成果轉化。積極落實(shí)我省50億轉型發(fā)展專(zhuān)項基金和省對重大轉型項目新增流動(dòng)資金貸款給予貼息支持，為集佳電氣煤礦自動(dòng)化和機器人等項目爭取資金和政策支持。培育科技型創(chuàng )新企業(yè)，建設高水平的科技創(chuàng )新基地，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的開(kāi)放式綜合服務(wù)，孵化培育一批中小微企業(yè)。以中小企業(yè)園區為牽動(dòng)，高標準創(chuàng )建高新區，輻射帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)加快發(fā)展。建立區域科技創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展新模式和新機制，形成各科技產(chǎn)業(yè)載體錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。??????????

推動(dòng)科技成果高效轉化。以尖山區電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園為龍頭，實(shí)施省級高新區創(chuàng )建工程，帶動(dòng)尖山區各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區加快發(fā)展。建設一批高水平的國家級、省級和市級科技創(chuàng )新基地，充分利用雙鴨山和廣東佛山合作的有利時(shí)機，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng )新孵化中心，為中小企業(yè)成長(cháng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的開(kāi)放式綜合服務(wù)。完善眾創(chuàng )空間、孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化體系，創(chuàng )建一批區級、市級制造業(yè)創(chuàng )新中心，爭創(chuàng )國家級眾創(chuàng )空間和省級創(chuàng )新中心，進(jìn)一步完善中試孵化、測試驗證、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)等功能，促進(jìn)科研基礎設施、科研儀器向中小企業(yè)開(kāi)放，打造新一代的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造新環(huán)境的服務(wù)體系。加大購買(mǎi)科技成果的政策扶持，促進(jìn)省內外科技成果在尖山轉化落地。發(fā)揮高層次人才的紐帶作用，嘗試在科研成果轉化上尋求合作。搭建科技創(chuàng )新服務(wù)平臺，為中小型科技企業(yè)提供成果對接、高企申報、政策咨詢(xún)、科技培訓等服務(wù)。

培育引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才。加強黨對人才工作的領(lǐng)導，把人才作為第一戰略資源和核心競爭力。統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，加強和完善領(lǐng)軍人才梯隊建設。落實(shí)好“頭雁”計劃，設立人才發(fā)展專(zhuān)項，開(kāi)辟引進(jìn)人才“綠色通道”。深入推進(jìn)與高等院校、科研院所合作，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗到我區創(chuàng )辦科技創(chuàng )新型企業(yè)條件。爭取省、市“科技人才獎助基金”，對科技成果轉化成效顯著(zhù)的給予報酬和獎勵。大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，以雙鴨山市尖山區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)有限公司為示范，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、加速器等企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展“雙創(chuàng )”平臺，建立一批高水準省級孵化器，在國家孵化器建設上實(shí)現新突破。

?

專(zhuān)欄5 尖山區高層次人才培養工程

第五節 實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰略 ?全面重塑內外聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢

統籌產(chǎn)業(yè)布局和區域戰略需要，抓住當前重大政策機遇，拓展消費空間，繼續加大投資力度，建設內暢、外聯(lián)、互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )，深化供給側結構性改革，擴大有效投資，提升供給質(zhì)量，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，深化對內對外開(kāi)放合作，全面提升融入國內“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能力和水平。

積極融入國內“大循環(huán)”。搶抓發(fā)展機遇，依托強大國內市場(chǎng)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，不斷提升我區高質(zhì)量供給對省市和國內市場(chǎng)需求的適配性。積極順應消費需求新變化，充分發(fā)揮我區綠色有機食品和生態(tài)旅游康養等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，不斷增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善促進(jìn)消費機制，激發(fā)消費潛力，提升消費層次，形成市場(chǎng)和生產(chǎn)主體良性循環(huán)。著(zhù)力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，實(shí)現上下游產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會(huì )交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。深化對口合作，推動(dòng)深圳市、佛山市先進(jìn)經(jīng)驗在我區“帶土移植”，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點(diǎn)園區共建、重大項目合作成果。

積極拓展有效投資新空間。充分發(fā)揮中心區首府區的獨特優(yōu)勢，加快打造成為區域內國內國際雙循環(huán)重要節點(diǎn)樞紐。一是主動(dòng)融入國內大循環(huán)，確保重要民生物資需求供給。做好重要民生商品保供穩價(jià)，積極落實(shí)國家、省、市出臺的營(yíng)商環(huán)境各項政策，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節貫通，拓展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，密切關(guān)注重要民生商品市場(chǎng)信息，全力保障市場(chǎng)供應。二是主動(dòng)融入國內國際雙循環(huán)。充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)調發(fā)展。加強區域合作，主動(dòng)參與推動(dòng)承接龍粵對口合作，為承接產(chǎn)業(yè)鏈轉移筑巢引鳳，成為融入國內國際雙循環(huán)重要節點(diǎn)樞紐。三是圍繞傳統產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設一批打基礎、強功能、利長(cháng)遠的重大項目，激發(fā)民間投資活力，推進(jìn)多元化投融資，加快培育新動(dòng)能，不斷擴大產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導的投資增長(cháng)內生機制，不斷拓展投資空間。盯緊國家投資方向，積極申報爭取更多國外資金支持我市物流、倉儲、應急物資儲備庫等基礎設施建設。?

增強主動(dòng)服務(wù)新發(fā)展格局能力。依托國內大市場(chǎng)，破除生產(chǎn)要素流通障礙，降低交易成本，推動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更好融入國內大循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內需求的適配性。提升經(jīng)濟治理效能，提高落實(shí)跨周期、逆周期調節能力，優(yōu)化財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策協(xié)同，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟均衡發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調。

?

第六節 實(shí)施精品城市建設戰略，提升宜居宜業(yè)城區品質(zhì)

堅持基礎性、戰略性、先導性方向，統籌規劃、科學(xué)布局，全面提升重大基礎設施網(wǎng)絡(luò )化、智能化、現代化水平，構建功能完善、便攜高效的綜合支撐體系。

統籌城鎮規劃建設。深入實(shí)施“八大綠化工程”，大力整治“城區十亂”，使亂搭亂建、街區衛生死角等現象得到有效治理。大力推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)工作，公共機構實(shí)現生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，實(shí)現垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”。加強郊區新城、建制鎮、新型城鎮、特色小鎮等城鄉融合載體建設。

加快新型基礎設施建設。按照“數字龍江”建設要求，大力完善信息基礎設施和數據資源體系，加快實(shí)現5G商用網(wǎng)絡(luò )規模部署，全面實(shí)現政務(wù)數據共享，加強城鄉和旅游景區信息基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，建設融媒體技術(shù)平臺，推進(jìn)智慧尖山建設。深入推進(jìn)“光纖到戶(hù)”，推動(dòng)“千兆城區”建設。加快鄉村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )和高帶寬用戶(hù)普及，加強農村通信基站建設和光纜進(jìn)村入戶(hù)工程，大力推進(jìn)“百兆鄉村”建設，實(shí)現高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )城鄉全面覆蓋。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設，依托公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，構建車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，為企業(yè)上云提供支撐與服務(wù)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心和示范基地建設，加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群。

?

專(zhuān)欄6 ?尖山區5G商用布局

加快推動(dòng)城區環(huán)境改造。遵循“鑄魂、提品、凈水、增綠”理念，保護自然山水格局，傳承歷史文脈，塑造尖山區特色風(fēng)貌。加快拆除違章建筑、破舊廠(chǎng)房、廢棄樓體，利用城市騰空區建設更多的公園廣場(chǎng)、口袋綠地，持續修繕改造老舊樓房，加大綠色建筑與住宅全裝修應用比例。加強網(wǎng)絡(luò )設施建設與改造，統籌城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣、消防等設施規劃建設。持續改造完善老舊小區路網(wǎng)及地下管網(wǎng)、集中供熱管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和排水管網(wǎng)，做好物業(yè)管理配套服務(wù)。整治規范農貿市場(chǎng)，為群眾提供便利舒適的生活環(huán)境。以雙興、公立、雙勝、雙合等行政村為重點(diǎn)，加快近郊村污水管網(wǎng)等基礎設施建設。重點(diǎn)推進(jìn)向陽(yáng)、長(cháng)安等16個(gè)片區1427戶(hù)居民房屋安置工作。開(kāi)展環(huán)境綜合整治、植樹(shù)綠化和冬季清冰雪“三項攻堅戰”，加大背街巷路維修養護、清掃保潔、垃圾清運力度，實(shí)現區容區貌明顯改觀(guān)。積極配合市級部門(mén)啟動(dòng)五馬路立交橋項目前期工作，加大老舊小區改造力度，全面完成老舊小區基礎設施改造，切實(shí)改善居住環(huán)境條件。

加強城區精細建設管理。加大環(huán)境衛生整治，穩步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，清理整治城區建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾，提高道路機械化清掃率，整治“棄管樓”，加快推進(jìn)環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化，提升環(huán)境衛生管理水平，徹底解決城市環(huán)境衛生頑疾。推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)規范化建設，在新興大街、東西平行路兩側建設立體式停車(chē)場(chǎng)，繼續增建一批地上、地下、空間立體停車(chē)場(chǎng)，逐步緩解主商業(yè)區停車(chē)難問(wèn)題；加強交通秩序治理，規范出租車(chē)市場(chǎng)，為群眾營(yíng)造便捷的交通環(huán)境。加快智慧城區建設，逐步實(shí)現城市網(wǎng)格化、數字化、精細化管理，提高城市管理服務(wù)效能。

?

專(zhuān)欄7 尖山區基礎設施承載提升工程

?

第七節?實(shí)施生態(tài)文明戰略 ?精心繪就美麗尖山畫(huà)卷

以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推進(jìn)“生態(tài)工程”戰略，堅決打好藍天、碧水、凈土、原生態(tài)、美麗鄉村五大保衛戰，加快推進(jìn)“兩棚”安置工作，建設幸福城區，美麗鄉村，形成以城帶鄉、城鄉一體，互相促進(jìn)，共同發(fā)展新格局，把尖山區打造成全國生態(tài)文明示范區。

加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持發(fā)展與生態(tài)保護并重并行，樹(shù)立“生態(tài)興則文明興”“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念，努力實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，大力實(shí)施“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，鞏固“國家森林城市”創(chuàng )建成果。推進(jìn)林山水土生態(tài)系統保護，推動(dòng)生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展,積極培育碳匯經(jīng)濟發(fā)展，初步建立起功能比較齊全、結構基本穩定、生態(tài)趨向良好的生態(tài)系統。

強化污染防控治理。強化大氣污染防治，加大清潔取暖推進(jìn)力度，減少散煤使用量和降低散燒帶來(lái)的高污染排放，實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，降低煙塵、二氧化硫等污染物的排放量。強化水污染防治，嚴格落實(shí)河湖長(cháng)制，加強水污染防治，持續改善水環(huán)境質(zhì)量。強化環(huán)境綜合執法，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執法制度法規和環(huán)境監測管理體系，完善生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。

形成綠色發(fā)展方式。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，推動(dòng)利用生態(tài)存量和綠化增量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育碳匯項目，鞏固“創(chuàng )森”成果。推動(dòng)采煤沉陷區和煤礦棚戶(hù)區騰空土地利用，積極申請國家、省專(zhuān)項資金，配合制定市區采煤沉陷區和煤礦棚戶(hù)區搬遷、礦山治理騰空及土地利用規劃，擴大產(chǎn)業(yè)項目入駐發(fā)展空間。加快礦產(chǎn)資源綜合利用，引進(jìn)先進(jìn)適用的尾礦、煤矸石等綜合利用工藝技術(shù)，促進(jìn)大宗固體廢物的資源化利用。重點(diǎn)招引煤泥秸稈燃料項目技術(shù)轉化和100萬(wàn)噸/年煤矸石固廢治理及綜合利用項目，促進(jìn)煤矸石及煤炭洗選副產(chǎn)品的轉化發(fā)展。

?

?

第八節?實(shí)施全面深化改革戰略 改善營(yíng)商環(huán)境釋放發(fā)展活力

持續深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推進(jìn)改革強區工程，注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性,以改革優(yōu)化環(huán)境，以環(huán)境改善激發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)各項改革舉措有效銜接、融會(huì )貫通,全面提高改革綜合效能。通過(guò)更大力度、更高水平、更具效能的開(kāi)放,促進(jìn)兩個(gè)循環(huán)的相互促進(jìn)、雙向發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)活力。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以全力打造“便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境和綠色宜居的生態(tài)環(huán)境”為目標,構建“黨委領(lǐng)導,政府主責,部門(mén)聯(lián)動(dòng),社會(huì )參與”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大格局。圍繞優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù),進(jìn)一步壓減審批環(huán)節,破除體制機制障礙,提升辦事創(chuàng )業(yè)便利度透明度,增強企業(yè)群眾滿(mǎn)意度獲得感?！胺殴芊备母?，建立完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)導機制、考核評價(jià)機制、協(xié)調處理機制、監督管理機制,實(shí)現服務(wù)更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美,穩定公平透明、可預期的營(yíng)商新環(huán)境，力爭全區營(yíng)商環(huán)境總體水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。???????????????????????????????????

深化供給側結構性改革。全面貫徹落實(shí)“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針政策，持續深化供給側改革。進(jìn)一步鞏固“三去一降一補”成果，加快推進(jìn)僵尸企業(yè)出清,統籌職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、兼并重組及轉型升級等工作,堅決防止死灰復燃,增強去產(chǎn)能工作的系統性和協(xié)同性,全力推動(dòng)資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長(cháng)率的提升。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費,建立完善相關(guān)配套措施和監督機制，切實(shí)將降費紅利及時(shí)傳導到終端用戶(hù)。

推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置。著(zhù)力增強土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。國繞稅費、用電、用地、用能、運輸以及制度性交易等方面綜合施策,全力降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。扎實(shí)引導勞動(dòng)力和人才要素合理暢通有序,加大人才引進(jìn)力度。全面構建多層次、覆蓋廣、有差異、大中小相結合的金融機構體系,增強金融服務(wù)供給能力。加快推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享,提升社會(huì )數據資源價(jià)值。

大力支持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。全面降低市場(chǎng)準入條件,鼓勵和支持民營(yíng)資本參與基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)城項目建設,激發(fā)民間投資新活力。深入實(shí)施質(zhì)量提升工程,落實(shí)好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策措施,完善政策執行方式,支持中小微企業(yè)提升創(chuàng )新能力,加快培育“專(zhuān)精特新”企業(yè),增強民營(yíng)企業(yè)“獲得感”。支持各類(lèi)中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體、服務(wù)機構及公共服務(wù)平臺發(fā)展,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引導中小微企業(yè)提高管理水平,規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。構建“親”清”新型政商關(guān)系,健全黨委、政府領(lǐng)導聯(lián)系骨干民營(yíng)企業(yè)制度,建立民營(yíng)企業(yè)參與制定涉企政策機制。依法保護企業(yè)家合法權益,持續抓好拖欠民營(yíng)企業(yè)資金專(zhuān)項治理,積極幫助企業(yè)解決難題。

創(chuàng )新增強金融服務(wù)保障能力。探索設立集“金融信息集聚、金融資源交易、金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新”為一體的金融資產(chǎn)交易平臺,進(jìn)一步完善金融交易市場(chǎng)體系。推動(dòng)落實(shí)省“紫丁香計劃”。積極引導保險資源均衡配置，圍繞安全生產(chǎn)、衛生防疫、出口信用等領(lǐng)域提供風(fēng)險保障。鼓勵以保險替代各類(lèi)保證金,降低企業(yè)運營(yíng)成本。在鞏固和擴大“保險期貨”價(jià)格保險試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上,力爭實(shí)現“保險+期貨”模式區域全覆蓋。

?

第九節?實(shí)施民生改善戰略 ?建設更高水平和諧幸福家園

把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)改革強區工程，盡力而為、量力而行，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續、安全感更有保障。

持續穩定和擴大就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務(wù)體系，完善線(xiàn)上線(xiàn)下公共創(chuàng )業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓的實(shí)用性和針對性，培養更多知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者。聚焦重點(diǎn)群體，為轉崗職工、農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體提供全方位就業(yè)服務(wù)。突出抓好城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障機制，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計穩定和擴大就業(yè)水平。“十四五“期間，全區調查失業(yè)率控制在6%以?xún)取?

建設高質(zhì)量教育體系。堅定社會(huì )主義辦學(xué)方向，提高質(zhì)量，促進(jìn)公平，實(shí)現義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標，辦好人民滿(mǎn)意教育。實(shí)施特色化辦學(xué)戰略，大力推進(jìn)“一校一品”向“一校多品”延伸,打造精品課堂、特色課堂，向“從以教為主向以學(xué)為主轉型、從以知識立意為主向能力立意為主轉型、從傳統媒體向現代媒體轉型”的“三型”融合改革要質(zhì)量，積極構建大教育格局。完成第四幼兒園建設工程，啟動(dòng)中心幼兒園建設項目，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境。加快推進(jìn)教育現代化，加大教育信息化投入，爭取在原有班班通設備基礎上，為學(xué)校安裝錄播視頻互動(dòng)系統，實(shí)現互聯(lián)互通，提升教育新信息化水平。全面加強師德師風(fēng)建設，大興“調研之風(fēng)”“研討之風(fēng)”“賽課之風(fēng)”，鞏固“打造高效活力課堂”觀(guān)課議課活動(dòng)成果，加大培訓力度，落實(shí)減負清單，推進(jìn)教育評價(jià)改革，提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量不斷提高，全力辦好人民滿(mǎn)意教育。

全面推進(jìn)“健康尖山”建設。全面打好疫情防控持久戰，提高應對突發(fā)公共衛生事件的處置能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康，推進(jìn)基本公共衛生服務(wù)均等化和食品藥品監管全覆蓋工作，對餐飲和公共場(chǎng)所從業(yè)人員免費體檢，全面提升衛生監督和疾病預防控制能力。加強公共衛生服務(wù)體系建設，完善疾控預防控制體系現代化建設，加強實(shí)驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設，提升檢驗檢測、流行病學(xué)調查、應急處置等能力。改造升級重大疫情救治基地，逐步加強重癥監護病區（ICU）、可轉換病區醫療設施條件。推進(jìn)醫療機構發(fā)熱門(mén)診標準化建設，提高醫院診療能力。加快“平戰兩用”公共設施改造，提高體育場(chǎng)館、科技館等公共設施建設標準，充分滿(mǎn)足應急需求。

大力發(fā)展全民體育事業(yè)。完善全民健身體系，開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高全民健身組織化程度，引導廣大群眾科學(xué)健身。發(fā)展以鄉鎮體育為重點(diǎn)的農村體育、社區體育為重點(diǎn)的城市體育、學(xué)校體育為重點(diǎn)的青少年體育，逐步形成“政府引導、社會(huì )主導、群眾主動(dòng)參與”的群眾體育工作新局面。加大體育場(chǎng)所設施建設力度，改善體育設施條件，完善設施功能，提高場(chǎng)館綜合利用率。加快訓練設施與農村、社區全民健身設施建設，加大公共體育設施開(kāi)放力度，滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的體育健身需求。

?

?

專(zhuān)欄9 尖山區增進(jìn)民生福祉重點(diǎn)領(lǐng)域

?

完善健康養老服務(wù)體系。積極應對人口老齡化，完善居家養老、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，引導社會(huì )力量創(chuàng )辦優(yōu)質(zhì)養老機構，重點(diǎn)抓好養老康復中心項目建設，發(fā)揮居家和社區養老服務(wù)中心試點(diǎn)建設示范引領(lǐng)作用，不斷提升尖山區健康養老產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。依托全市智慧養老綜合服務(wù)管理平臺，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養老”，鼓勵智慧健康養老試點(diǎn)示范發(fā)展。建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務(wù)體系。全面放開(kāi)養老市場(chǎng)，鼓勵引導社會(huì )力量參與。大力發(fā)展老年教育，支持老年教育機構發(fā)展，加強老年人力資源開(kāi)發(fā)。推動(dòng)“醫養康養”結合，鼓勵醫療衛生機構開(kāi)展養老服務(wù)，鼓勵養老機構內設醫務(wù)室、護理院、護理站等醫療機構，符合條件的可納入醫保定點(diǎn)范圍。重視多形式、多途徑解決好農村養老問(wèn)題。

?

專(zhuān)欄10 建設區域健康養老中心“五個(gè)推進(jìn)”措施

落實(shí)社會(huì )保障政策。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)社會(huì )保險參保擴面，全力打造“陽(yáng)光低?！?，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫保便民、惠民行動(dòng)完善失業(yè)保險和工傷保險制度，做好基金征繳工作，確保養老金等保險待遇按時(shí)足額發(fā)放，提高城鎮職工醫療保險最高支付限額。全面建立并優(yōu)化鄉（街道）臨時(shí)救助備用金制度，全面放開(kāi)臨時(shí)救助戶(hù)籍限制，加強主動(dòng)發(fā)現、快速響應、個(gè)案會(huì )商等急難救助環(huán)節，提高臨時(shí)救助標準和制度可及性，做到“凡困必幫、有難必救”。保障城鄉低收入困難群體基本生活，逐步提高城鄉低保和特困供養標準，探索實(shí)施低保、特困等社會(huì )救助審核確認權限下放至鄉（街道）改革，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)、社會(huì )組織參與社會(huì )救助管理服務(wù)。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“文化遺產(chǎn)+旅游”，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展非遺項目、工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)具有濃郁尖山特色的文化產(chǎn)品。發(fā)展文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化藝術(shù)精品、文化時(shí)尚產(chǎn)品、文化旅游商品系列化開(kāi)發(fā)和品牌化營(yíng)銷(xiāo)。發(fā)展演藝娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)，培育大眾藝術(shù)欣賞、體驗體育、健身休閑等消費新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體，扶持產(chǎn)業(yè)規模較大、市場(chǎng)前景良好的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)項目建設。全面推進(jìn)公共服務(wù)文化體系建設，加強社區文化站、農村文化大院建設，加大對社區文藝團體扶持力度，開(kāi)展百場(chǎng)廣場(chǎng)文化演出、“賞冰樂(lè )雪”等慶祝建黨100周年系列豐富多彩的群眾性文化體育活動(dòng)，滿(mǎn)足人民文化需求，增強人民精神力量。 ?

推動(dòng)文化事業(yè)繁榮。完善公共文化服務(wù)體系建設。創(chuàng )新文化服務(wù)方式，健全區、鄉、村文體三級網(wǎng)絡(luò )陣地。實(shí)施群眾文化惠民、文化精品創(chuàng )造、文化遺產(chǎn)保護利用“三項工程”，推動(dòng)公共文化資源向社區、農村延伸。實(shí)施文化人才培養工程，提升文化人才綜合素質(zhì)能力。發(fā)揮博物館、科技館、圖書(shū)館的文化傳播作用，滿(mǎn)足市民了解雙鴨山、熱愛(ài)雙鴨山、建設雙鴨山的精神文化需求。

加強精神文明建設。不斷深化對意識形態(tài)工作的規律性認識，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，加強社會(huì )主義精神文明建設。開(kāi)展全方位社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳教育，舉辦十星級文明社區、文明村、文明戶(hù)等評選活動(dòng)，弘揚社會(huì )新風(fēng)正氣，努力營(yíng)造昂揚向上、和諧奮進(jìn)的社會(huì )氛圍。深入貫徹實(shí)施《公民道德建設實(shí)施綱要》，形成愛(ài)國愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的社會(huì )主義家庭文明新風(fēng)尚。開(kāi)展雙擁和國防教育活動(dòng)，建設國防一條街。

?

?

第十節?實(shí)施高效能治理戰略 ?探索現代化城區治理路徑

加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體，提升社會(huì )治理現代化水平，推進(jìn)現代化“平安尖山”“和諧尖山”“法治尖山”“食安尖山”再上新臺階。

深化“平安尖山”建設。加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理。強化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護好社會(huì )穩定。強化社區治理。建立全市統一的網(wǎng)格信息采集隊伍，全面推行社區網(wǎng)格化管理。探索多個(gè)智慧安居系統應用，建立多元化、多層次的城市管理服務(wù)體系，全面提升社會(huì )服務(wù)管理水平，實(shí)現社區服務(wù)管理的精細化和全覆蓋。加快健全鄉村治理新體系。堅持區鄉村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)基層下移，提高鄉村治理效能。發(fā)揮區級“一線(xiàn)指揮部”作用，建立區級領(lǐng)導干部和區直部門(mén)主要負責人包村制度。強化村級自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，健全基層民主制度，完善村規民約，推進(jìn)村民自治制度化規范化程序化。

深入“和諧尖山”建設。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，完善信訪(fǎng)制度，完善各類(lèi)調節聯(lián)動(dòng)工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅持以人民為中心，堅持專(zhuān)群結合、群防群治，加強矛盾糾紛和風(fēng)險隱患的源頭治理，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。推進(jìn)立體化、智能化社會(huì )治安防控體系建設，充分融合智慧交通、智慧內保、智慧小區、智慧巡防等科技現代化手段，打造“發(fā)案少、秩序好、群眾滿(mǎn)意、社會(huì )穩定”的最具安全感城市。

深入“法治尖山”建設。深入推進(jìn)依法行政，規范政府的社會(huì )治理行為。健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度。增強全民法治觀(guān)念，將公共法律服務(wù)作為法治社會(huì )建設的核心內容予以推進(jìn)。到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。全區城鄉基本公共法律服務(wù)均等化持續推進(jìn)，人民群眾享有的基本公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平日益提升。到2025年，全區基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現，法律服務(wù)的群眾滿(mǎn)意度和社會(huì )公信力顯著(zhù)提高，人民群眾共享公共法律服務(wù)成果基本實(shí)現。

專(zhuān)欄11公共法律服務(wù)體系建設重點(diǎn)工程

?

深入“食安尖山”建設。建立食品藥品安全“智慧監管”體系，提升食品藥品安全監管和防控能力。規范藥品流通秩序和醫療機構藥品使用管理，確保藥品安全。加強食品生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的監管力度，完善藥品安全責任追溯制度，提升公眾自我保護能力。

加大安全生產(chǎn)監管力度。建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強監管執法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強防災備災體系和能力建設，推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。加強災害事故風(fēng)險監測預警，提升洪澇干旱地震等自然災害防御工程標準。鞏固對黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢，嚴厲打擊各類(lèi)突出違法犯罪，確保人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。加強道路交通安全整治，消減交通事故總量、控制重特大交通事故發(fā)生，將道路交通傷亡人事故始終控制在較低水平。

?

第四章 ?強化保障措施??確保規劃目標全面完成

?

“十四五”規劃是我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年規劃，保障“十四五”規劃有效實(shí)施，要在中央和省市委的領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)中央和省市委各項部署，更好履行各級政府職責，凝聚各方力量，推動(dòng)尖山經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。堅持黨的集中統一領(lǐng)導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為尖山高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局各方面。完善教育培養制度，促進(jìn)各級領(lǐng)導干部增強“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。要以提升組織力為重點(diǎn)，持續扶持壯大村集體經(jīng)濟，持續推動(dòng)城市黨建“兩變三化”，持續整機關(guān)黨建“燈下黑”等問(wèn)題，持續提升非公企業(yè)和社會(huì )組織“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，助推基層黨組織建設“全面加強、全面過(guò)硬”。完善青年發(fā)展政策體系和工作機制。完善擔當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。

推進(jìn)全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨、依規治黨，統籌推進(jìn)黨內法規制度建設，深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設的體制機制。落實(shí)全面從嚴治黨主體責任、監督責任，把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去。貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，堅決整治不作為、慢作為、懶政怠政等突出問(wèn)題，建立和落實(shí)為基層減負長(cháng)效機制。完善黨和國家監督體系，加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，持續營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng )新考核辦法，狠抓問(wèn)題整改。堅持黨管干部原則，落實(shí)好干部標準，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。

推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設。堅持人民當家作主，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治法治化、制度化、規范化。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力，不斷豐富人民代表大會(huì )制度在尖山的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。加強中國特色社會(huì )主義政黨制度建設，完善支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士履行職能，提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，最大限度凝聚推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。保障少數民族合法權益。健全充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會(huì )治理。注重發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。加快推進(jìn)法治尖山建設。

健全規劃制定和落實(shí)機制。本規劃綱要經(jīng)區人民代表大會(huì )審議批準，是政府履行職責的重要依據，具有法律效力。要建立規劃體系，落實(shí)規劃實(shí)施責任，完善監測評估，強化分類(lèi)實(shí)施，強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規劃實(shí)施效能，保障中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。

（一）建立統一高效的規劃體系。明確經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的主導地位，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務(wù)上級規劃、等位規劃相互協(xié)調，確保在總體要求上方向一致，建立以發(fā)展規劃為統領(lǐng)，以空間規劃為基礎，以專(zhuān)項規劃、區域規劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。

（二）強化規劃實(shí)施組織保障。建立規劃實(shí)施領(lǐng)導機制，保障規劃實(shí)施的權威性。各部門(mén)要按照職責，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要相銜接，編制本級規劃綱要和專(zhuān)項規劃，明確目標任務(wù)，落實(shí)分工責任，加強規劃實(shí)施考核監督和激勵約束，將本規劃實(shí)施成效納入各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)的年度績(jì)效考評，考核結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部年度考核、選拔任用的重要依據。規劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革舉措，要明確責任主體和進(jìn)度要求，確保實(shí)施質(zhì)量和效果。

（三）健全規劃實(shí)施評估機制。對規劃實(shí)施情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開(kāi)展第三方評估，強化監測評估結果應用。對規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查和通報，督促各方面加快推進(jìn)落實(shí)。建立健全規劃實(shí)施糾偏制度，不得隨意調整更改各類(lèi)規劃，經(jīng)評估確需對規劃進(jìn)行調整修訂時(shí)，須按程序調整。建立規劃實(shí)施群眾監督制度，鼓勵人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑提出對規劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議。

（四）強化政策要素協(xié)同配合。年度計劃要將規劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，統籌財力可能，合理安排財政支出規模和結構，市級財政性資金優(yōu)先投向規劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導金融要素資源支持規劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產(chǎn)業(yè)政策、區域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會(huì )等公共政策的制定，也要服從和服務(wù)于規劃綱要，強化政策間協(xié)調配合，形成政策合力。

實(shí)現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨、前景光明。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅定落?shí)中央、省委、市委的各項決策部署，在區委區政府的堅強領(lǐng)導下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，奪取全面建設社會(huì )主義現代化尖山而努力奮斗！