尖山區突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1  總則

1.1 編制目的

為預防和有效處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，依據環(huán)境保護法律法規和國家、省、市突發(fā)公共事件應急預案規定，結合我區實(shí)際，特制訂本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)環(huán)境污染事件總體應急預案》和《黑龍江省環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)突發(fā)事件應急預案》、《雙鴨山市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《雙鴨山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等相關(guān)的法律、行政法規。

1.3 適用范圍

本預案適用于應對本市行政區域內發(fā)生的核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境污染事故、危險化學(xué)品廢棄污染事件、外來(lái)入侵物種對生物多樣性造成損失和生態(tài)環(huán)境造成威脅、危害的事件、因資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞方面以及各類(lèi)事件應急響應，指導全區的突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件應對工作。核事故的應急遵照國家核應急協(xié)調委有關(guān)規定執行。

1.4 突發(fā)環(huán)境事件分類(lèi)

（1）突發(fā)環(huán)境污染事件。包括重點(diǎn)流域、敏感水域水環(huán)境污染事件，危險廢物污染事件等。

（2）生物物種安全環(huán)境事件。主要指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來(lái)入侵物種對生物多樣性造成損失和生態(tài)環(huán)境造成威脅、危害的事件。

（3）輻射環(huán)境污染事件。包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢棄物輻射污染事件。 

1.5 事件分級

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

1.5.1 特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉移群眾5萬(wàn)人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成市級集中式飲用水水源地取水中斷的；    （6）1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；核設施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于3級以上的核事件；周邊國家核設施中發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；

（7）跨國界突發(fā)環(huán)境事件

1.5.2 重大（Ⅱ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到較大影響，疏散轉移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；　

（3）因環(huán)境污染造成區域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（4）因環(huán)境污染造成縣（區）級集中式飲用水水源地取水中斷的；

（5）重金屬污染或危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯運、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點(diǎn)流域、國家級自然保護區、風(fēng)景名勝區或居民聚集區、醫院、學(xué)校等敏感區域的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類(lèi)放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的達到進(jìn)入場(chǎng)區應急狀態(tài)標準的，或進(jìn)口貨物嚴重輻射超標的事件；

（7）跨?。▍^、市）界突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大（Ⅲ級）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

     （1）因環(huán)境污染直接導致3人以上、10人以下死亡，或 50人以下中毒（重傷）的；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區域糾紛，使當地經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)受到影響的；

（3）Ⅲ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控的； 

（4）因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉鎮級集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件

（1）發(fā)生3人以下死亡； 

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般群體性影響的； 

（3）Ⅳ、Ⅴ類(lèi)放射源丟失、被盜或失控，放射性同位素和射線(xiàn)裝置失控導致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射。

（4）因環(huán)境污染造成村屯級集中式飲用水水源地取水中斷的。

2  應急組織指揮體系及職責

2.1  組織指揮體系

尖山區處置突發(fā)環(huán)境事件組織體系由區政府主要領(lǐng)導，分管領(lǐng)導，尖山生態(tài)環(huán)境局、區應急局，區衛生局、區衛生監督所、區疾控中心、區醫院、尖山山交警大隊及安邦鄉、各街道辦事處等相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位共同構成。

2.2領(lǐng)導機構

在市委、市政府領(lǐng)導下，成立雙鴨山市尖山區突發(fā)環(huán)境事件應急領(lǐng)導小組，負責組織指揮環(huán)境應急處置工作，領(lǐng)導小組下設綜合組、宣傳法規組、應急監察執法組。

應急領(lǐng)導小組人員組成：

組   長(cháng)：由尖山區政府區長(cháng)擔任

副組長(cháng)：由主管環(huán)保副區長(cháng)擔任

成  員：由尖山生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)、應急局局長(cháng)、衛健局局長(cháng)、安邦鄉醫院院長(cháng)、衛生監督所所長(cháng)、疾控中心主任、尖山交警大隊隊長(cháng)、安邦鄉鄉長(cháng)、各街道辦事處主任及相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位負責人組成。

2.3  應急領(lǐng)導小組主要職責

認真貫徹執行國家、省、市應急指揮機構和市政府的決定，負責啟動(dòng)和停止實(shí)施本預案，全面負責組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)調查取證，現場(chǎng)監測分析主要污染物種類(lèi)、濃度和事故影響范圍，事故環(huán)境影響評估，事故處置報告編制和信息報送等工作，向市政府處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部提出處置建議，并向市政府和市生態(tài)環(huán)境局局報告。

2.4  應急領(lǐng)導小組下設的各組組成及職責

2.4.1  綜合組設在尖山生態(tài)環(huán)境局，組長(cháng)由主管環(huán)保副區長(cháng)擔任，副組長(cháng)分別由尖山生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)和區政府辦公室主任擔任，組員由尖山生態(tài)環(huán)境局、區辦公室及相關(guān)科室工作人員組成。負責承辦區應急領(lǐng)導小組日常工作；負責組織協(xié)調應急處置和專(zhuān)家咨詢(xún)，并作出應急處置建議；負責對外聯(lián)絡(luò )、情況匯總及信息報送；負責提供和解決處置突發(fā)環(huán)境事件所需的人員、設備、車(chē)輛、物資等；負責組織會(huì )議，起草有關(guān)文件、編制應急報告并經(jīng)區應急領(lǐng)導小組組長(cháng)審批后上報。

2.4.2宣傳法規組設在區委宣傳部，組長(cháng)由宣傳部部長(cháng)擔任，副組長(cháng)分別由宣傳部副部長(cháng)和司法局法制辦主任擔任，組員由相關(guān)科室工作人員組成。負責突發(fā)環(huán)境事件處置的法律支持、信息收集整理發(fā)布、宣傳等工作。

2.4.3應急監察執法組設在尖山生態(tài)環(huán)境局，隊長(cháng)由主管環(huán)保工作的主管區長(cháng)擔任，副組長(cháng)由尖山生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任，隊員由尖山生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)科室工作人員組成。當突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，在第一時(shí)間必須趕赴事故現場(chǎng)，負責參與搶險救援，現場(chǎng)調查，確定事件起因、責任單位和責任人，收集現場(chǎng)資料，形成監察報告，負責組織聯(lián)系上級環(huán)保監測部門(mén)開(kāi)展應急監測工作，確定事件污染性質(zhì)和影響范圍，及時(shí)報告區應急領(lǐng)導小組組長(cháng)，并依法對事故責任單位的違法行為進(jìn)行立案調查。

2.4.4應急領(lǐng)導小組體系圖

    3  事件預防和預警

3.1 事件預防

3.1.1尖山生態(tài)環(huán)境局等各相關(guān)部門(mén)要按照各自職責開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。

（1）加強污染源數據庫動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握全區污染源的產(chǎn)生、種類(lèi)及地區分布情況；依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護目標進(jìn)行調查、登記、風(fēng)險評估、定期檢查和監控，并依法責令有關(guān)單位落實(shí)各項防范措施。

（2）開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預測、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

（3）從源頭把關(guān)，在規劃環(huán)境影響評價(jià)、建設項目環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”和竣工環(huán)境保護驗收過(guò)程中，加強對環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的審查，檢查環(huán)評及批復中要求的環(huán)境風(fēng)險隱患防范措施落實(shí)情況，以及針對周邊環(huán)境敏感目標變化的環(huán)境風(fēng)險隱患的防范措施補充完善情況；對已建成投入生產(chǎn)的建設項目，未進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評價(jià)或雖已做過(guò)評價(jià)現已變更或者滿(mǎn)足不了現行要求的，應開(kāi)展環(huán)境影響后評價(jià)；加強對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理情況的日常管理，督促各項整改措施落實(shí)到位。

（4）協(xié)調與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)公共事件的預防與應急措施，防止因其他突發(fā)公共事件派生或因處置不當而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

（5）加強應對突發(fā)環(huán)境事件的設備配置和基礎設施建設，

合理確定應急避難場(chǎng)所。

3.1.2對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位要求做好突發(fā)環(huán)境事件的預防工作，并向當地生態(tài)環(huán)境局申報登記易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源；及時(shí)開(kāi)展環(huán)境安全隱患的排查治理，采取安全防范措施；科學(xué)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，并報生態(tài)環(huán)境部門(mén)備案；做好應急準備，定期進(jìn)行演練。

3.2  事件預警

3.2.1事件預警及發(fā)布  

按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。

藍色預警由尖山區人民政府負責發(fā)布，黃色預警由市人民政府負責發(fā)布，橙色預警由省人民政府負責發(fā)布；需發(fā)布紅色預警，由省人民政府上報國務(wù)院，根據國務(wù)院授權負責發(fā)布。

3.2.2預警相應措施  

發(fā)布預警進(jìn)入預警狀態(tài)后，采取以下措施：

   （1）立即啟動(dòng)相關(guān)應急預案，組織應急救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

（2）進(jìn)入預警期，及時(shí)向市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告；

（3）及時(shí)收集、報告相關(guān)信息，向社會(huì )公布反映突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監測、分析和報告；

（4）組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，隨時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件級別；

（5）向社會(huì )發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)環(huán)境事件預測信息和分析評估結果；

（6）及時(shí)按照有關(guān)規定向社會(huì )發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的公告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢(xún)電話(huà)。

4  應急處置

4.1  應急預案啟動(dòng)

4.1.1區政府接到市委、市政府或是生態(tài)環(huán)境局下達的應急通知，或者接到尖山生態(tài)環(huán)境局、事故責任單位或群眾舉報發(fā)生較大（或黃色預警）及其以上的突發(fā)環(huán)境事件的報告（報警）時(shí)，啟動(dòng)本預案；

4.1.2《雙鴨山市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》啟動(dòng)后，本預案自動(dòng)啟動(dòng)；

4.1.3區政府領(lǐng)導根據事件實(shí)際情況認為需要啟動(dòng)本預案時(shí)，啟動(dòng)本預案。

4.2 信息報告

4.2.1突發(fā)環(huán)境事件報告時(shí)限和程序  

企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事

件時(shí)，應立即通過(guò)撥打“12369”向當地生態(tài)環(huán)境局報告，也可以通過(guò)撥打“110”、“119”公共舉報電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、傳真等形式向有關(guān)部門(mén)報告。事件發(fā)生地生態(tài)環(huán)境局在發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進(jìn)行核實(shí)，并對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類(lèi)別作出初步認定。

對初步認定為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，尖山生態(tài)環(huán)境局在15分鐘內將事故基本情況和采取的措施向市生態(tài)環(huán)境局報告。 

突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級別發(fā)生變化的，按照變化后的級別報告信息。

     4.2.3  突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內容  

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續報和終報。

初報在發(fā)現或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報，要求30分鐘內必須上報；續報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報；終報在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報的報告內容包括：突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信

息來(lái)源、事件起因和性質(zhì)、基本過(guò)程、主要污染物和數量、監測數據、人員傷害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。

續報在初報的基礎上，報告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

終報在初報和續報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì )影響、處理后的遺留問(wèn)題、責任追究等詳細情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息可通過(guò)傳真、機要網(wǎng)絡(luò )、面呈等方式書(shū)面報告；情況緊急時(shí)，可先行電話(huà)報告，但要及時(shí)補充書(shū)面報告。

書(shū)面報告中要載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

4.2.4信息通報  

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區域的，尖山生態(tài)環(huán)境局應當及時(shí)通報相鄰區域同級生態(tài)環(huán)境部門(mén)。因突發(fā)環(huán)境事件出現人員傷亡時(shí)，應及時(shí)將事件信息向同級衛生行政部門(mén)通報，以便及時(shí)實(shí)施應急醫療衛生救援。

4.3 先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，負有直接責任的企事業(yè)單位應當立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規定及時(shí)向當地生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門(mén)報告，負責消除污染，將受損害的環(huán)境恢復原狀，或承擔相應費用。

接報或得知情況后，尖山生態(tài)環(huán)境局應立即派出相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，迅速開(kāi)展處置工作。并在當地政府的指揮下，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。

4.4  分級響應

4.4.1分級響應機制  

突發(fā)環(huán)境事件應急響應堅持屬地為主的原則，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境局要按照有關(guān)規定全面負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作。按突發(fā)環(huán)境事件的可能性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為特別重大（Ⅰ級）響應、重大（Ⅱ級）響應、較大（Ⅲ級）響應和一般（Ⅳ級）響應4級；超出區政府應急處置能力時(shí)，應及時(shí)上報市人民政府和市生態(tài)環(huán)境局。

4.4.2  分級響應的啟動(dòng)  

4.4.2.1 發(fā)生一般環(huán)境事件（Ⅳ級），由尖山生態(tài)環(huán)境局啟動(dòng)本局應急預案，并負責應急處置工作，市生態(tài)環(huán)境局根據工作需要進(jìn)行指導。

4.4.2.2 發(fā)生較大環(huán)境事件（Ⅲ級），由尖山生態(tài)環(huán)境局負責做好先前處置工作，尖山區人民政府啟動(dòng)本應急預案。并迅速派出應急監測組、應急監察執法組趕赴現場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。

4.4.2.3 發(fā)生重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件，由尖山生態(tài)環(huán)境局負責做好先前處置工作，區政府接報后迅速啟動(dòng)本應急預案，立即派出應急監測組、應急監察執法隊趕赴現場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)工作。同時(shí)向市政府和市生態(tài)環(huán)境局報告詳細情況。

4.5 現場(chǎng)應急處置工作

  4.5.1  接報行動(dòng)

尖山生態(tài)環(huán)境局接到較大及其以上突發(fā)環(huán)境事件報告后，尖山區應急領(lǐng)導小組應及時(shí)下令應急監察執法組立即趕赴現場(chǎng)。

4.5.2應急監察組到達事故現場(chǎng)后，積極配合現場(chǎng)指揮部和有關(guān)部門(mén)劃定警戒范圍，維護現場(chǎng)秩序，及時(shí)排查污染源，控制事態(tài)發(fā)展，盡可能減少污染物產(chǎn)生，防止污染物擴散；協(xié)助有關(guān)單位做好人員疏散和救援工作。同時(shí)迅速展開(kāi)現場(chǎng)調查，判明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，污染物種類(lèi)、性質(zhì)、數量及污染范圍、影響程度、事發(fā)地地理概況等情況。獲取現場(chǎng)相關(guān)證據，包括及時(shí)制作《現場(chǎng)檢查（勘察）記錄》和《調查詢(xún)問(wèn)筆錄》等執法文書(shū)，現場(chǎng)相關(guān)物證、書(shū)證、圖片和錄像類(lèi)證據。對事故責任單位的違法行為進(jìn)行立案調查，并提出處理建議，

4.6聯(lián)系組織上級環(huán)境監測部門(mén)

同時(shí)負責聯(lián)系組織上級環(huán)境監測部門(mén)按照《雙鴨山市環(huán)境監測應急預案》開(kāi)展以下工作：

（1）根據突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質(zhì)、擴散速度和事發(fā)地的氣象、水文和地域特點(diǎn)，及時(shí)制定應急監測方案，報區應急領(lǐng)導小組審核通過(guò)后組織實(shí)施，確定污染物的擴散范圍和濃度。

（2）應急監測分析結果和報告，應在現場(chǎng)所采的樣品送到實(shí)驗室24小時(shí)內提交區應急領(lǐng)導小組，特殊項目可適當延時(shí)提交。

（3）根據監測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統的影響情況，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供決策依據。

4.7  信息發(fā)布和輿論引導

突發(fā)環(huán)境事件的信息，由宣傳法規組收集整理經(jīng)區應急領(lǐng)導小組組長(cháng)審核后，報市人民政府應急指揮部統一發(fā)布。同時(shí)做好輿論引導和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，做到及時(shí)準確、主動(dòng)引導。

4.8  安全防護

參加現場(chǎng)應急人員的安全防護，應根據突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)，采取安全防護措施，配備相應的專(zhuān)業(yè)防護設備，嚴格執行應急人員出入事發(fā)現場(chǎng)的程序。

4.9  應急終止

4.9.1應急終止的條件 

 突發(fā)環(huán)境事件的現場(chǎng)應急處置工作在事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應當終止。應急終止應當符合下列條件之一：

（1）事件現場(chǎng)危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以?xún)龋?/span>

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(cháng)期影響降低到最低水平。

4.9.2應急終止的程序  

（1）區應急領(lǐng)導小組接到市政府處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部的指令，或事件責任單位提出，經(jīng)突發(fā)環(huán)境事件應急現場(chǎng)指揮部批準；

（2）區應急領(lǐng)導小組下達應急終止命令；

（3）應急狀態(tài)終止后，繼續進(jìn)行環(huán)境監測和后期評估工作；經(jīng)專(zhuān)家組審定事件影響已消除的，應停止環(huán)境應急監測，轉入常態(tài)管理。

5． 后期處置

5.1  應急結束

區應急領(lǐng)導小組解除各組相關(guān)職能的應急狀態(tài)后，開(kāi)展善后工作。同時(shí)根據實(shí)際情況，市環(huán)境監測站可繼續進(jìn)行環(huán)境監測和評價(jià)工作，直至事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能，或環(huán)境監測評估行動(dòng)已無(wú)繼續進(jìn)行的必要為止。

5.2  處置報告

應急結束后，由區政府辦公室牽頭，會(huì )同環(huán)保局、應急局等相關(guān)部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家，編制突發(fā)環(huán)境事件處置報告。處置報告內容包括：事件過(guò)程、責任人和責任單位，確定受害區范圍；根據污染和人員傷亡情況確定事故等級；核實(shí)有關(guān)部門(mén)提供的基礎資料，會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定損失；評定解除污染直接投入費用；評定污染間接經(jīng)濟損失；匯總污染人員傷亡數目；填寫(xiě)各種表格，繪制圖件；事件環(huán)境影響評估、善后處置建議、防范此類(lèi)事件再次發(fā)生的措施等。

6  應急保障

6.1  資金保障

區屬各相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位，根據突發(fā)環(huán)境事件應急的需要，提出項目支出預算，提交區政府研究后，上報區委常委會(huì )審議后執行。

6.2  人力資源保障

區政府以尖山生態(tài)環(huán)境局、應急局為基礎，建立突發(fā)性環(huán)境緊急情況常備應急力量。以尖山生態(tài)環(huán)境局為主成立應急監察執法組，以信息中心為主成立宣傳法規組。加強環(huán)境監察的隊伍建設，提高其應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，培訓一支常備不懈，熟悉應急處理處置相關(guān)知識，掌握應急處理處置相關(guān)業(yè)務(wù)，掌握各類(lèi)突發(fā)性環(huán)境緊急情況措施的預備應急力量。進(jìn)一步建立完善環(huán)境安全專(zhuān)家咨詢(xún)庫，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后專(zhuān)家咨詢(xún)組能迅速組建，為指揮決策提供服務(wù)。

6.3  裝備保障

環(huán)境監察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現有檢驗、鑒定力量的基礎上，建立和完善防化、生態(tài)安全數據庫系統。同時(shí)要積極爭取國家、省環(huán)保部門(mén)的項目支持，加強應急處置能力建設，提高突發(fā)環(huán)境事件應急處置水平。

6.4通信保障

區全體應急工作人員實(shí)行24小時(shí)開(kāi)手機制度，確保應急救援的通信暢通。同時(shí)加強“12369”生態(tài)環(huán)境熱線(xiàn)電話(huà)的值班工作。

7  宣傳、培訓與演練

7.1  公眾宣傳教育

宣傳法規組要組織開(kāi)展面向全社會(huì )的宣傳教育，做好環(huán)境事件應急預案的宣傳和解讀、普及、預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識，增強公眾的公共安全意識和社會(huì )責任意識，提高公眾應對突發(fā)環(huán)境事件的綜合素質(zhì)，提高社區、農村、企業(yè)等基層單位應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

7.2  應急培訓

加強環(huán)境監測、監察及核安全與輻射等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓，培養一批訓練有素的環(huán)境應急處置、檢驗、監測等專(zhuān)門(mén)人才。

7.3  應急演練

要按照本預案的要求每年組織一次不同類(lèi)型的環(huán)境應急實(shí)戰演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實(shí)戰能力。  

8  獎勵與責任追究

8.1 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的部門(mén)和個(gè)人，應依據有關(guān)規定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；

（4）有其他特殊貢獻的。

8.2  責任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應對工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規定，對有關(guān)責任人員視情節和危害后果，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（1）不認真履行生態(tài)環(huán)境法律、法規而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急義務(wù)的；

（3）不按規定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，又不服從命令和指揮，或在事件應急響應時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言、擾亂社會(huì )秩序的；

（8）其他對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成危害的行為。

    9  附 則

9.1 本預案用語(yǔ)的含義

突發(fā)環(huán)境事件：是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

危險源：是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

環(huán)境應急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果所進(jìn)行的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動(dòng)。

先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內所采取的緊急措施。

后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì )秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)所采取的一系列行動(dòng)。

應急監測：是指環(huán)境應急情況下，為發(fā)現和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監測，包括定點(diǎn)監測和動(dòng)態(tài)監測。

應急演練：是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應急響應的實(shí)踐活動(dòng)，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。

9.2 預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

政策解讀：《尖山區突發(fā)環(huán)境事件應急預案 （修訂版）》解讀