區屬各具有行政權力和公共服務(wù)事項單位:

現將雙鴨山市司法局關(guān)于印發(fā)《雙鴨山市2020年度行政執法監督檢查工作方案》的通知轉發(fā)給你們，請按照相關(guān)要求，認真貫徹落實(shí)，做好迎檢準備。

                  尖山區司法局

                   2020年8月17日

雙鴨山市2020年度行政執法監督檢查

工作方案

為進(jìn)一步規范行政執法行為，強化行政執法監督，保障法律、法規、規章實(shí)施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，全面推進(jìn)法治政府建設，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。根據《黑龍江省行政執法與監督條例》，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、工作目標

通過(guò)開(kāi)展行政執法監督檢查活動(dòng)，提高行政機關(guān)依法行政水平，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法責任體制，解決好關(guān)系到人民群眾切身利益的執法問(wèn)題，強化衛生健康、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、交通運輸、自然資源、城市管理、文化旅游、應急管理、煤炭管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法工作，努力營(yíng)造嚴格規范、公正文明的法治環(huán)境，不斷提升人民群眾對執法工作的滿(mǎn)意度。

　　二、監督檢查內容

（一）全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度情況。

1.全面推行行政執法公示制度工作情況。包括事前、事中、事后公開(kāi)、公示情況。事前公開(kāi)應當檢查制定行政執法信息公示具體辦法情況、編制行政執法權責清單情況、公布行政執法主體資格和執法人員名單情況、公布行政執法服務(wù)指南和執法流程圖情況；事中公示應當檢查執法證件管理情況、履行行政執法告知程序情況、政務(wù)服務(wù)窗口管理情況；事后公開(kāi)應當檢查執法結果對外公示和建立行政執法統計年報制度情況。

2.全面推行執法全過(guò)程記錄制度工作情況。重點(diǎn)檢查制定行政執法全過(guò)程記錄具體辦法情況、完善文字記錄情況、規范音像記錄及配備情況、記錄歸檔情況等。

3.全面推行重大執法決定法制審核制度工作情況。是否明確審核機構，法制審核人員的配置人數比例是否符合要求，是否明確審核范圍、審核內容和審核責任。

4.全面推進(jìn)行政執法信息化建設。對推進(jìn)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設情況、推進(jìn)信息共享和智能應用情況開(kāi)展檢查。

5.組織領(lǐng)導情況。重點(diǎn)檢查各縣（區）、市直各有關(guān)單位領(lǐng)導是否高度重視全面推行“三項制度”工作；作為第一責任人的縣（區）政府及其部門(mén)的主要負責人是否把“三項制度”的推行列入重要議事日程，定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況報告，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題；各縣（區）是否成立領(lǐng)導小組；各縣（區）、市直各有關(guān)單位是否制定具體方案并按要求上報；相關(guān)制度體系是否建立；是否開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓會(huì )或者業(yè)務(wù)交流會(huì )；縣（區）是否將“三項制度”推進(jìn)情況作為“法治建設”考評指標之一，納入主要責任指標考評體系；執法裝備是否保障；執法人員配備是否充足。

（二）行政處罰的實(shí)施情況。

1.是否落實(shí)銜接《黑龍江省人民政府關(guān)于取消、下放、委托、屬地化管理一批行政權力事項的決定》（黑龍江省人民政府令第2號）制定監管措施，建立健全事中事后監管；

2.是否存在未執行行政處罰自由裁量基準，濫用行政處罰自由裁量權的情況；

3.行政執法是否按照“三項制度”進(jìn)行公示、執法全過(guò)程記錄，重大執法決定是否經(jīng)過(guò)法制審核；

4.是否存在行政處罰不適當，同案不同罰，濫用自由裁量權，執法不透明，以罰代管，選擇性執法等執法不公正的情形；

5.是否存在越權執法、重復執法，處罰程序不規范，適用法律不準確，文書(shū)制作不標準，強制措施不適當，罰沒(méi)票據不統一等執法不規范的情形；

6.是否存在下達或變相下達罰沒(méi)款指標，指定購買(mǎi)商品或接受有償服務(wù)，收受或索取財物等執法不廉潔的情形；

7.是否存在受理投訴不及時(shí)，發(fā)現問(wèn)題不處理，辦理案件超時(shí)效，案件監管不到位，報送備案不規范等執法不嚴格的情形。

（三）行政許可的實(shí)施情況。

1.是否存在對符合規定條件的行政許可申請不予受理、不按時(shí)受理或不在法定期限內作出行政許可決定的情形；

2.是否存在超越和濫用職權，對不符合法定條件的申請人作出準予行政許可的情形；

3.是否依法對被許可人從事行政許可事項的活動(dòng)進(jìn)行監督檢查；

4.是否存在擅自增加或者變相增加許可條件；

5.是否存在其他違反行政許可規定，貽誤行政許可工作、損害許可申請人及利害關(guān)系人合法權益的情形。

（四）《雙鴨山市涉企行政執法檢查管理規定》落實(shí)情況。

1.涉企檢查是否存在未按規定編制年度檢查計劃，未經(jīng)備案批準擅自入企檢查的情況；

2.是否存在未按照“雙隨機一公開(kāi)”要求開(kāi)展涉企行政執法檢查的情況；

3.開(kāi)展涉企行政執法檢查時(shí)，是否存在干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，擅自約見(jiàn)企業(yè)主要負責人或向其反饋檢查情況的情況；

4.是否存在超越法定權限、違反法定程序實(shí)施涉企行政執法檢查的情況；

5.是否存在隨意執法、多頭執法、重復執法、“一刀切”執法等問(wèn)題；

6.是否存在損害企業(yè)合法權益，違規查封扣押凍結企業(yè)財產(chǎn)，違法處置企業(yè)合法財產(chǎn)，隨意羈押企業(yè)家和企業(yè)重要成員；

7.對待企業(yè)投訴，是否存在辦理不及時(shí)，辦理“和稀泥”。

三、監督檢查方法

行政執法重點(diǎn)領(lǐng)域監督檢查采取明查與暗訪(fǎng)相結合的方式，及時(shí)發(fā)現并有效解決重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法過(guò)程中出現的各種問(wèn)題。

（一）以實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì )方式，了解行政機關(guān)涉企行政執法的實(shí)際情況，聽(tīng)取企業(yè)對行政機關(guān)的意見(jiàn)和建議。

（二）以暗訪(fǎng)方式到被監督檢查單位辦理行政許可等事項，并對群眾舉報的行政執法行為進(jìn)行現場(chǎng)檢查和調查。

（三）以抽查方式查閱行政許可和行政處罰執法案卷。

（四）聽(tīng)取或者書(shū)面審查工作情況匯報，查看有關(guān)基礎材料或者佐證材料。

（五）現場(chǎng)考試測試執法人員法律知識。

四、工作安排

第一階段：明察暗訪(fǎng)階段（2020年8月至10月）。檢查組將通過(guò)現場(chǎng)檢查、暗訪(fǎng)調查、查閱資料等方式對各縣（區）、各單位進(jìn)行監督檢查，重點(diǎn)對該作為不作為或者由于執法失當引發(fā)訴訟案件多、存在問(wèn)題較為集中的單位進(jìn)行檢查，及時(shí)指出存在問(wèn)題并提出意見(jiàn)和建議。

第二階段：整改反饋階段（2020年10月）。檢查組將明察暗訪(fǎng)階段發(fā)現的問(wèn)題集中反饋給相關(guān)縣（區）和單位，限期進(jìn)行整改。有關(guān)縣（區）和單位要依法認真進(jìn)行整改，并在10月底前向市司法局報告整改結果。

第三階段：“回頭看”階段（2020年12月上旬）。檢查組將對存在問(wèn)題的相關(guān)縣（區）和單位的整改情況進(jìn)行“回頭看”。對整改落實(shí)不到位的，下發(fā)行政執法監督通知書(shū)責令整改，并在年度法治政府建設考核中扣減相應分值。

五、工作要求

（一）開(kāi)展行政執法監督檢查工作，是加強和規范行政機關(guān)依法行政的有效途徑，是司法行政機關(guān)監督行政執法活動(dòng)的經(jīng)常性和基礎性工作。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，組織和配合好行政執法監督檢查工作。按照法定職權，遵守法定程序，強化內部監督，提高依法行政能力和業(yè)務(wù)水平。

（二）各單位要繼續加強對執法人員的培訓和教育管理。按照《行政處罰法》《行政許可法》《行政強制法》等有關(guān)法律法規的規定，合法合規使用自由裁量權，加強專(zhuān)業(yè)法律和公共法律教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)道德教育，切實(shí)提高執法隊伍的整體素質(zhì)。

（三）本次行政執法監督檢查記入各單位的行政執法日?？荚u檔案，并納入2020年度法治政府建設考評指標。各單位要針對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)組織整改和督促糾正，并在規定時(shí)間內報告落實(shí)整改工作情況。對在監督檢查工作中發(fā)現嚴重的執法違法問(wèn)題，移送有關(guān)部門(mén)，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和行政執法人員的責任；涉及犯罪的，移送司法機關(guān)。

政策解讀鏈接：m.jhmsjc.com/js/813/202008/c07_162553.shtml